地方版国企改革方案陆续公布 2017被视为关键年份

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临近年底，各省市下一轮国企改革的路线图相继出台。《21世纪经济报道》记者指出，即将到来的2017年被许多省市视为国有企业改革的关键一年。云南省将2017年定为“国有企业改革的关键一年”。然而，四川省已经召开了省级国有资产工作会议，安排了2017年国有企业改革，并提出“启动职工持股试点工作”。

改革方案进一步细化

《21世纪经济报道》记者指出，上一轮地方政府集中发布国企改革方案是在2014年。与两年前相比，最近各地公布的下一轮国有企业改革计划发生了变化。

以四川省为例，2014年和2016年的规划在基本目标上提出了相同的目标，即推进“国有资本布局不断优化，现代企业制度不断完善，产权多元化有新突破，国有资产监管体系进一步完善”。

然而，与2014年的计划相比，该计划在2016年得到了进一步完善。在2014年版本中，四川计划只有一句话是“员工持股”。在2016年的计划中，这将进一步完善。根据2016年规划，四川省将“在未来发展混合所有制经济，并选择2至3家企业开展混合所有制试点项目。鼓励国有企业通过投资、联合投资和重组，与非国有企业进行股权整合、战略合作和资源整合。制定省级企业战略合作伙伴选择指南。制定混合所有制企业职工持股指引，2017年开始职工持股试点工作。”。

最近召开的四川省国有企业改革与发展会议提出了全省国有企业制度创新的新目标:进一步推进产权多元化改革，大胆探索国有资本股份、金融股份、特殊管理股份等多种形式的所有制结构，探索混合所有制企业职工持股，进一步激发企业活力。推进国有企业改革发展基金、省级创新创业基金、科技成果转化与产业化基金的实质性运作，引导更多社会资本投资创新。

此外，在加快国有资产证券化率方面，四川省2016年计划提出了资产证券化率的具体目标，即30%，而四川省国有企业2015年的资产证券化率约为15%。

四川省社会科学院经济研究所所长蓝定祥认为，加快国有资产证券化是四川省国有企业改革的方向。这是因为四川国有企业特别是地方国有企业上市公司相对较少，资产证券化水平较低。此外，国有企业上市在促进混合所有制经济发展、完善公司治理结构和规范经营、实现国有资产保值增值方面发挥着非常重要的作用。

《21世纪经济报道》记者指出，提高国有资产证券化率是下一轮地方国有资产改革的重点之一。

例如，天津提出2017年经营性国有资产证券化率将达到40%，北京、甘肃、湖北都提出2020年资产证券化率将达到50%以上，江西提出五年内省级国有资产证券化率将提高到60%，广东的目标是70%，重庆、湖南的目标是80%。

虽然《关于深化海南省国有企业改革的实施意见》尚未公布，但已公布的信息是，上述方案将明确试点企业资产证券化的时间表和路线图。

改革的顶层设计已经一个接一个完成

值得注意的是，2014年至2016年两年间，各地国有企业改革配套方案相继启动，国有企业改革顶层设计方案相继完成。

例如，四川省12月19日宣布，2014年5月《关于深化国有资产和国有企业改革促进发展的意见》公布后，两年来先后出台了发展混合所有制经济等20项专项改革方案，四川省国有资产和国有企业改革“1+20”政策体系基本建立。

今年2月，云南省初步完成了顶层设计方案，即根据《关于全面深化国有企业改革的意见》，下发了《关于完善国有资产管理体制的实施意见》等6个配套文件，形成了云南国有企业改革的顶层设计和“1+n”文件体系。

2017年，云南省副省长董华表示，明年是云南省国有企业改革的关键一年。要以混合所有制改革为突破口，进一步转变机制，提高效率，互动发展；以“三比一、一减一补”为主线，进一步推进国有企业质量提升和效率提升；同时，云南将进一步完善现代企业制度，通过对外开放和对内整合，全面优化国有资产布局结构；以防止国有资产流失为目标，全面提高国有资产监管的针对性和有效性。

上海国有企业改革的下一步将是突破创新资本运营，加快国有资本有序流动。按照一定的权重，选择上海地方国有控股a股上市公司组成上海国有企业指数，并设立“上海国有企业etf (Aiji，净值，信息)基金”，鼓励投资者通过基金份额交换实现股权转让。同时，建立不良资产处置平台，通过市场化手段加强残值管理。

甘肃省近日发布《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，表示将稳步推进股权多元化改革，推进国有资本控制的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，积极探索国有企业混合所有制改革，实现国有资本和社会资本的有效融合。

鉴于国有资本授权管理体制的改革，上述意见明确指出，有必要完善国有资本投资经营公司的管理体制。科学界定国有资本投资、经营公司和出资企业的关系，逐步理顺金融企业投资者的责任。

国务院发展研究中心副研究员陶佳表示，国有企业改革的顶层设计和改革政策体系已经基本完成，关键在于落实。改革过程中不断发现和改进新问题，国有企业的活力、影响力和抗风险能力得到真正提高。

来源：成都新闻网