首提农业供给侧结构性改革 推进承包土地“三权分置”

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上周召开的中央经济工作会议指出，应该推进农业供给方面的结构改革。这是继2015年中央农村工作会议首次提出“要重点加强农业供给方面的结构改革”后，这一概念首次出现在中央经济工作会议上。

许多业内人士认为，农业供给方面的结构性改革必须着眼于解决矛盾和产业升级。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩军指出，当前正在发生三个重大变化:“人口城镇化快速推进、中等收入群体快速增长、反贫困力度加大。”对农业而言，这意味着促进国家粮食消费结构的不断演变和升级。

农业部经济管理司司长张洪宇认为，要推进农业供给方面的改革，必须着眼于供给方面的结构性矛盾。核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更加高效、有效和可持续的农产品有效供给体系(00061，buy)。

增加绿色优质农产品的供应

中央经济工作会议提出进一步推进农业供给体制改革。其背景正是农业领域面临的突出问题。

国务院发展研究中心农村经济研究室主任叶兴庆说:“这次中央经济工作会议把推进农业经济体制改革作为明年和今后一个时期的一项重大任务，具有重大的现实意义和针对性。经过多年的发展，农业领域出现了一些突出的矛盾和问题，如生产与需求失衡、资源错配、生态环境恶化、价格倒置、成本上升、农业竞争力下降，农业控制收入的能力也在下降。要解决这些问题，根本出路在于通过改革解决农业中的体制性和体制性矛盾。”

12月18日，在北京大学国家发展研究所举办的“第一次全国发展论坛”上，韩军对中央经济工作会议的“农业供给面结构改革”作了说明，指出“我们过去的政策主要是争取总量，不计成本和资源成本，现在农业发展面临的总量不足的矛盾已经大大缓解。”我们现在的主要矛盾是结构性矛盾。例如，高质量的绿色农产品不能满足需求。因此，这次中央经济工作会议明确提出，要把增加绿色优质农产品的供应放在更加突出的位置。”

韩军说:“我们的结构调整目标是协调粮食作物、经济作物和饲料作物，而我们的饲料作物发展得太慢了。我们的种植业、养殖业和加工业应该综合发展。我们的农村第一产业，包括农产品加工业和农业休闲观光业，应该全面发展。这是一个总体目标。”

“三个地块”顶层设计改革拉开帷幕

会议指出，要完善和落实土地承包“三权分立”的办法，培育新的农业经营主体和服务主体。

从农村土地“三权分立”的角度来看，这是一种通过土地制度改革促进新型商业实体发展的方式。

此前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》。农业部部长韩长福在解释文件时说，“三权分立”实现了集体、承包农民和新型商业实体之间的土地权利共享，有利于促进劳动分工和产业分离，让土地经营权外流的农民增加财产性收入。土地承包权是一种用益物权，它使新型农业经营主体实现规模收益。

张洪宇对《国家商报》记者表示,“三权分立”改革的重点将放在经营权的释放上。通过改革土地制度和发展新的商业实体，将有助于实现有效供应。”

随着农业供给方面的结构性改革，农村土地、集体所有的建设用地和宅基地的改革是“三块地”。

会议提出要深化农村产权制度改革，明确农村集体产权的归属，赋予农民更多的财产权。统筹推进农村土地征用、建设用地集体管理市场化、宅基地制度改革试点。

党的十八届三中全会提出了“建立城乡统一的建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体建设用地出售、出租和入股，实行与国有土地相同的市场准入、相同的权利和相同的价格”，这就是改革现行土地制度，开放土地市场据中国改革基金国家经济研究所副所长王小路(爱记，净值，信息)称，农村土地进入市场仍有许多限制，这阻碍了农民控制自己的土地合法权益。这些限制应该尽快取消。在开放土地市场的同时，必须加快城镇户籍制度改革，尽快实现城镇社会保障和公共服务的全覆盖。

来源：成都新闻网