各省盐改实施方案全部上报 食盐垄断暴利将打破

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中国盐业体制改革进展顺利。

今年4月22日，国务院公布了《盐业体制改革方案》，提出下一步要取消食盐产销的区域限制，改革食盐价格机制和工业用盐管理，鼓励企业自主经营，产销结合，通过兼并重组不断做强做大，为行业健康发展提供动力。

12月13日，NDRC召开新闻发布会，宣布盐业体制改革的进展。国家发展和改革委员会发言人赵指出，目前，盐业体制改革实施方案的审批正按计划顺利进行。

截至12月6日，31个省(区、市)的盐业体制改革实施方案已全部上报，首批13个省(区、市)的盐业体制改革实施方案正在由工业和信息化部会签。预计答复将于12月20日前完成。

随着改革的推进，过去一个省、自治区、直辖市只允许一家食盐销售公司销售食盐的局面将彻底消失。

推进盐业体制改革

数据显示，2015年，中国定点盐业生产企业年生产能力约为4800万吨，年用盐量仅为1000万吨左右。供过于求的市场格局本应压低盐的价格。

然而，据《21世纪经济报道》记者报道，各城市的食用盐价格仍然相对较高。制盐成本每吨只有200元左右，但各城市超市的食盐平均价格约为3.5元，合计每吨7000元。

尽管食盐产能过剩，但为什么零售价格仍然很高？

原因是目前的盐业体制仍然要求食盐垄断。也就是说，目前盐的生产需要固定，未经许可不得生产。销售仍然需要授权，只有授权的企业才允许销售和运输。

特别是，因为跨地区销售是不允许的，所以出现了一个跨省销售盐的事件，但是盐被定义为假盐。一些居民甚至因为跨地区购买食盐而被罚款。

然而，随着盐业改革的推进，这种情况将会改变。

根据《盐业体制改革方案》，取消了食盐定点生产企业只能向定点批发企业销售的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产和销售数量，建立销售渠道，以自有品牌进行跨区域经营，实现产销一体化，或者委托具有食盐批发资格的企业代理销售。

同时，取消食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许从指定的食盐生产企业购买食盐，进行跨地区经营。省级盐批发企业可以进行跨省经营，省级以下盐批发企业可以在省(自治区、直辖市)范围内经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合商品流通业务。

此外，《盐业体制改革方案》还要求改革政府对盐的定价机制。放开盐的出厂价格、批发价格和零售价格，由企业根据生产经营成本、盐的质量、市场供求等因素确定。

目前，这项改革进展顺利。据赵介绍，截至12月6日，全国31个省(区、市)的盐业体制改革实施方案已全部上报。

《21世纪经济报道》获悉，所有的食盐销售公司都被允许提前向各地区的超市配送商品。

赵指出，在现行体制下，盐的生产和销售是分开的，区域是分开的，主体是单一的，很容易出现局部地区的结构性供需失衡，在特殊情况下会演变成抢购风暴。改革后，将放开食盐批发的区域限制，指定的食盐生产企业可以进入流通和销售领域，食盐供应主体将增加，流通和供应渠道将更加多样化，食盐将像其他消费品一样全面配送，从而大大降低供应中断和抢购的可能性。

垄断利润将被打破

盐业改革的另一个主要优势是它将在一定程度上打破盐业的垄断利润。

《21世纪经济报道》获悉中国有大量的盐储备。目前有海盐、湖盐和矿盐，其中仅矿盐的探明量就高达1.1万亿吨，按每年1000万吨的需求量，可以长期消耗。

有专家表示，目前的矿盐生产技术主要是通过水泵提取卤水，然后制盐。现在，开采石油的技术用于开采矿盐，也就是说，水可以从一个孔注入，从另一个孔抽出，所以实际制盐成本很低，每吨不会超过200元，也就是每公斤0.1元。即使考虑到运输、加碘和销售的成本，每公斤盐的成本也不会超过1元。

然而，目前城市超市的每袋食盐都是按500克/公斤计算的，售价在3.5元左右。

换句话说，盐的垄断利润极高。毫无疑问，改革将部分改变这种状况。

一位盐业专家指出，食盐价格将会下降，因为有更多的公司销售食盐。"与此同时，预计将出现各种各样的盐."

赵还表示，市场供过于求的格局是保持盐价低水平的客观保证。改革食盐生产和批发的区域限制以及政府定价机制所产生的红利，将通过提高生产能力、加强质量控制和创新品种，有效地鼓励企业稳定价格、提高质量和占领市场。在一些地区，由于激烈的市场竞争，盐的价格也可能下降。

然而，《21世纪经济报道》记者了解到，盐业改革仍需进一步推进，因为在这次改革中食盐专卖制度并没有被废除。垄断通常是指食盐销售由政府垄断、限于政府授权的私人经营或由公众统一收购的垄断制度。

对外经济贸易大学法学院教授龚炯认为，在许多国家，盐并不是垄断的，垄断实际上是不必要的。因为盐不是自然垄断行业，垄断应该被废除，控制应该被解除。

来源：成都新闻网