人民日报：顶层设计实现农民财产权益

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根据中央深化改革小组的部署，农村集体资产入股试点改革的目标是探索赋予农民更多的产权，明晰产权归属，完善各项权力，激活农村各种生产要素的潜力，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

中央政府要求在2017年底前完成农村集体资产分享权力的试点改革。中国农村条件千差万别，集体经济发展很不平衡。要做好系统设计，进行有针对性的试点布局。这是中国农村改革的又一次重要顶层设计，也是农村集体经济改革的一次重大制度创新。一年多来，试点地区积极探索，稳步推进，形成了一批行之有效的方法，为形成可复制、可推广的改革经验创造了条件，为全面推进农村集体资产共享权改革奠定了坚实的实践基础。

实行集体资产产权固化的静态管理

试点地区的改革任务是保护集体成员的权利，发展农民股份合作，赋予农民集体资产股份的所有权和收益权，赋予农民集体资产股份的有偿退出权和继承权，赋予农民集体资产股份的抵押权和担保权。

探索农村集体资产产权的科学管理，是保护农村集体组织权利的有效途径，也是探索集体所有制、发展壮大集体经济的有效途径。

在过去的一年多时间里，山西省鹿城市、湖北省景山县等24个试点县市实行了“不增不减”的静态管理。未来新增人口只能通过室内继承和赠与获得股权，其余试点县市实行股权动态管理。

江苏省苏州市吴中区因地制宜推进股权分置改革，对户籍变动大、股权调整频繁的城市建成区、城郊结合部和经济开发区内已经或即将退出的社区股份合作社实行永久性股权分置管理；对少数仍从事农业生产、户籍和股权调整变化不大的地区，以城镇为单位，在章程中明确股权五年不变。五年后，只有生与死、婚姻与身份变化等人才会被微调，而公平将在条件成熟后永久固化。

广东省佛山市南海区探索“确认户权、户内分享、社区内转让、长期不变”的股权管理方式，以户为单位参与分红和行使投票权，倡导户内股权均等化。今后，新增人员只能分享家庭所有的股权，集体经济组织的总股权在法律规定的期限内不随人员的增减而变化。

试点地区的实践证明，静态管理有利于稳定农民对公平的期望，促进城乡要素的平等交换，兼顾公平和效率，赢得了农民的支持和拥护。

给予农民拥有和获得集体资产份额的权利

为了赋予农民集体资产的所有权和收益权，有必要探索和完善实现集体资产入股权的有效形式，激活农村产权的潜能。一年多来，试点县市建立了成员权益账户，发放了集体资产权益证书，成员集体资产股份所有权已经落实到位。

安徽省天长市对股权凭证实行统一发行、统一内容、统一登记，并按户向股东发放已登记的股权凭证。各试点县市都明确了成员凭股权凭证参与集体收入分配，并落实成员对集体资产和股份的收益权。

佛山市南海区所有农村(居民)和村民小组都建立了股份合作经济组织。2015年可支配收入为73.37亿元，其中40.62亿元用于分红，分红比例为55.36%。78万名会员和股东的平均股息为5172元。

为赋予农民退出和继承集体资产份额的权利，浙江省德清县、常州市、梧州市、广西等10个试点县市积极开展了此项试点工作。

上海闵行区规定，会员的股份一般不允许自行转让。需要转让的，应当先由集体经济组织回购，或者转让给集体经济组织的其他成员。股权受让人持有的股份总额不得超过转让时集体经济组织成员持有的平均股份的5倍。转让价格一般以上年末经审计的账面净资产为基础，由双方协商确定。北京市大兴区明确规定，农民工的集体经营性资产份额不得无偿收回。根据股东的意愿，可以通过合法继承、内部赠与或有偿转让等方式妥善处理。会员转让的股份不得超过其所持股份的50%。受让方持有的股份不得超过集体经济组织总股本的15%；非集体经济组织成员继承的股份只享有股份收益，不享有民主管理权。

针对农民集体资产股份抵押担保权试点项目，8个试点县市进行了探索。四川省成都市温江区制定了《农村集体资产股权抵押融资管理办法》和《农村集体资产股权抵押登记管理办法》，规定股权抵押价值评估的基础是股份的年度预期收益，为了增加股东的贷款额，股东可以用股权的预期收益相互担保。目前，温江区已办理集体资产抵押贷款2笔，贷款金额20万元。

截至目前，陕西省Xi高陵区已从市、区政府投资5500万元设立三阳农村财产抵押融资担保有限公司，区财政设立500万元风险补偿基金，积极引导村镇银行、邮政储蓄银行(港股01658)、长安银行、信用社等四家金融机构开展农村财产抵押担保试点。

加快农村产权交易平台建设

在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，加快农村产权交易平台建设，可以优化农村资源配置，促进各种现代生产要素向农业的积累。一年多来，试点地区在探索农村产权交易平台建设和农村集体资产共享权有效实现形式方面取得新进展。

江西省余江县、新疆沙湾县等11个试点县市加快农村产权交易平台建设，构建多层次产权交易网络体系。山东省长乐县以改革为契机，整合城镇、街道和社区资源，增设服务窗口，实施“一站式”服务，构建了较为完善的农村产权交易服务体系。全县办理农业产权交易649项，抵押贷款业务59项，贷款金额2668万元。

苏州农村产权交易中心吴忠分中心在全镇级集体资产交易监管平台覆盖的基础上，于2015年底成立。自2016年以来，已在6个镇(街道)开展试点项目，全区完成交易789笔，其中经营性资产716笔，资源性资产73笔，合同金额7250万元。试点实践表明，农村产权交易平台的建立保障了集体经济组织及其成员的产权权益，激活了农村各种资产和资源，提高了农村要素的配置和利用效率。

目前，我国农村集体资产总量不断增加。随着工业化和城市化进程的加快，农村集体资产所有权不清、权责不清、保护不严等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。改革农村集体产权制度的时机已经成熟。

这次改革试点，考虑到东、西、中不同地区，选择了一些有条件的县(市、区)作为单位进行。在试点过程中，为防止挪用农民利益，试点工作严格限制在集体经济组织内部进行。从各地试点情况看，农村集体资产分享权改革探索了集体所有制的有效实现形式，增强了集体经济实力，增加了农民财产性收入。

一年多来，29个试点地区的改革实践再次证明，发展多种形式的股份合作，多渠道实现农村集体资产的股权改革，在坚持家庭联产承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，探索建立有中国特色的社会主义农村集体产权制度势在必行。

来源：成都新闻网