振兴东北要充分发挥市场作用

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中新网11月17日电(记者赵占辉)国务院近日发布了《关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北地区经济稳定的意见》(以下简称《意见》)，并从四个方面提出了14项政策措施。国家发展和改革委员会17日举行了新闻发布会。东北老工业基地振兴司司长周建平介绍了情况。

对于目前东北地区的经济形势，周建平用20个字来概括:增长率低，仍在触底，困难重重，分化加剧，还有许多亮点。

今年1-9月，在东部三省中，辽宁的经济增长非常强劲，国内生产总值负增长2.2%，吉林增长6.9%，黑龙江增长6.0%。东北地区的总体增长率较低。大差异是东北经济的另一个主要特征，省内各省、市、行业和企业之间存在差异。与此同时，积极因素也在增加。新兴产业(爱基、净值、信息)和消费品行业发展迅速。虽然目前总体规模较小，但对地方经济的支撑作用还不够。此外，东北地区就业形势相对稳定，城镇居民收入稳定。农业和粮食生产稳定，价格稳定。粮食储备短缺。“总体而言，东北经济正在不断见底，不太可能出现大幅下滑。”周建平判断。

针对最近流行的“投资过不了山海关”的说法，周建平认为东北地区经济管理存在错位、越位、缺位和不到位的问题。学习运用更多的市场、政策、经济和法律手段，减少行政手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也是本意见的目的。

首先，要全面深化改革，进一步简政放权，创造良好的投资和经营环境。

组织辽宁、吉林、黑龙江省、江苏、浙江、广东省、沈阳、大连、长春、哈尔滨市和北京、上海、天津、深圳市建立对口合作机制，开展派出干部交流和定向培训，通过市场化合作积极吸引项目和投资登陆东北，提升东北产业核心竞争力。这是《意见》中提出的一项重要创新措施。在这方面，周建平认为，对口合作不是帮助或援助，而是以市场为导向，发展全面、全方位的合作。具体来说，有五层含义:一是政府间的对标，从东北到东方的对标，学习如何在市场经济条件下更多地运用经济手段、政策手段、市场手段和法律手段来管理当地的经济和社会发展；第二，通过东部地区和东北地区的干部交流，转变思想观念；三是将东北现有的资源优势与华东的资本优势有机结合起来；四是将东北现有特色产品的优势与华东丰富灵活的营销网络和营销模式相结合；五是将东北地区装备制造业和R&D的优势与华东地区装备需求的优势结合起来。根据要求，对口合作工作计划应于2017年2月底前报国务院批准后实施。

此外，在计划实施的资金保障方面，要以市场为导向进行融资，包括国家设立东北产业振兴基金，确保东北困难地区转移支付，重点保障民生。同时，我们应该利用天使基金、风险投资基金和ppp模式，以获得更好的预期回报。

来源：成都新闻网