“接力”精准扶贫

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河南省叶县是一个省级贫困县，有120个贫困村，14000户贫困户和47000户贫困户办了卡。近年来，叶县依靠国家专项扶贫资金，引导贫困村成立互助基金合作社，吸引农民特别是贫困户加入合作社，并向社员发放贷款。目前，全县已建立139个互助基金合作社(包括19个非贫困村互助基金合作社)，实现了贫困村的全覆盖。互助社总资本规模3500万元，累计贷款1.55亿元，帮助3000多户贫困家庭稳步脱贫，被称为“叶县模式”。

共同基金协会正在走“草根”扶贫之路，这可以满足加入该协会的人的小额和紧急资金需求。为了帮助穷人摆脱贫困、增加收入和实现可持续发展，共同基金协会的援助似乎有些捉襟见肘。中国人民银行平顶山市分行通过调查发现，贫困户资金需求分散，金融机构难以掌握众多农户的信息，风险难以防范和控制。然而，互助社运行良好，风险可控，但资金数额少，进退两难。

“要充分发挥互助基金在扶贫中的积极作用，引导农业金融机构依靠互助基金掌握更准确、更具优势的农民信息，从而实现对贫困家庭的准确救助，继续‘接力’精准扶贫。”中国人民银行平顶山市中心支行党委书记、行长李告诉记者。

在该分行的指导下，农村信用社创新了“金融合作扶贫”模式，即“互助种子基金——农村信用社贷款”。在具体操作中，互助社负责人向农村信用社申请贷款，经其他董事和两名公职人员担保后，农村信用社发放贷款并注入互助社。它本着保本微利的原则，按照互助会的管理程序和运作规则，向辖区内的成员和经济组织提供贷款，为互助会与金融机构合作扶贫开辟了新的途径。为了增强农村信用社支持扶贫的能力，中国人民银行平顶山中心支行今年专门安排了2000万元的贷款支持。近日，叶县叶仪镇老鸦张村“金融合作扶贫贷款”正式启动，叶县农村信用合作社向村互助会负责人发放贷款100万元，利率优惠，全部财政贴息。

为有效控制信贷风险，叶县地方财政拨出300万元专项风险基金作为农村信用社支持互助社的风险担保，农村信用社将信贷规模扩大了5至10倍。此外，叶县农村信用合作社加强了与互助基金合作社的合作。一方面，他们利用互助基金合作社越来越准确的农民信息，成立了信贷和风险防控小组，对每个贫困家庭的个人贷款记录、社会行为、家庭劳动比率和人均收入进行综合评分，并根据评分确定信贷水平。另一方面，制定了《贫困农户信用评级管理办法》和《贫困农户小额信贷流程》，调查了贫困人口的致富意愿、资本需求和资本状况。党员干部、群众代表、信用社和互助社联合评定了二星级至五星级的信用等级，五星级最高5万元，二星级最高2万元。作为互助社利用农村信用社资金发放贷款的依据和参考。贷款发放实行“三优先”原则，即贫困村贷款、贫困户贷款和贫困行业贷款优先。截至目前，已完成信用评级的358户贫困家庭共获得小额贷款4008万元。

在财政支持下，老鸦张村支部书记带领群众满怀信心地脱贫致富。他为作者计算了一个账户。全村有400多亩红薯田，每亩可加工生产750公斤粉丝。按每公斤粉丝10元计算，一亩地的平均利润超过2000元。目前，老鸦张村共有35户贫困户，其中4户已利用贴息贷款分享利益和分红。

同时，中国人民银行平顶山市中心支行引导农村信用社为农民设立130个自动金融服务点，让村民享受小额存取款、口头挂失、转账等金融服务，无需出村。以小额信贷扶贫为切入点，加大自动化机具部署和“普惠金融下乡”活动，开辟了金融精准扶贫的“最后一公里”。

在金融的支持下，工业在扶贫中的作用正在显现。目前，叶县连村、水寨乡已建成葡萄、油牡丹、红枫种植基地，常存镇已建成蓝莓种植基地。田庄镇无公害蔬菜种植基地已初具规模，全县形成了畜牧业、小杂果、蔬菜、水产养殖、食用菌五大主导产业。在互助基金和小额信贷基金的支持下，贫困村农民的平均年收入超过5000元。

来源：成都新闻网