创新推动 突出成效

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近年来，中国人民银行吉林省龙井支行立足本地实际，紧紧围绕农业、农村和少数民族地区农民的发展特点，依托农村“两权”融资创新产品体系，以家庭农场、专业农场等新型农村经济实体信用评估和“云信用信息”系统平台建设为切入点， 在推进少数民族地区农村信用体系建设，实现农业、农村快速发展和农村“两权”融资创新方面进行了有益的探索和实践

基于现实找到正确的切入点

中国人民银行龙井支行在推进农村信用体系建设中，始终把握本地区的基本现状和主要特点。基于大量劳动力赴韩、土地集中化趋势明显、农村“两权”融资创新成效显著、农场经济快速发展的特点和优势，明确了以家庭农场和专业农场为主体推进农村信用体系建设的工作方向，找到了工作切入点。

龙井市位于吉林省延边朝鲜族自治州长白山东麓，东南与朝鲜会宁市和文成县隔江相望，面积2581平方公里。它管辖5个城镇和2个乡镇，总耕地面积39，000公顷，总人口172，500人，朝鲜人口114，600人。它是中国朝鲜族人口最集中的县市。

近年来，土地流转集中化趋势明显。朝鲜人口，特别是农村朝鲜人口的大规模外流，自然将人口与土地分开，为农村土地流转留下了巨大的空空间。土地集中和生产规模的特点日益明显，这使得该地区的农业生产主体由原来分散的农户转变为家庭农场和专业农场，也使得农村信用体系的服务主体由农户转变为新农村经济主体。

自2013年以来，龙井市率先启动了以“家庭农场土地收入担保贷款”、“农村土地承包权抵押贷款”、“果树收入担保贷款”为主要内容的农村“两权”融资模式创新，为龙井市新型农村经济实体的发展增添了强劲动力。自2013年以来，共向家庭农场和专业农场投资4.3亿元，仅2016年就向363个农场投资1.9亿元，占全市农业生产经营贷款总额的80%以上。

韩国农村人口的大量外流为农村土地的流通和集中提供了重要基础。随着国家对家庭农场和专业农场政策的日益倾斜，特别是农村“两权”融资创新带来了充足的资金支持，龙井市新农村经济主体在土地规模、生产技术、生产设备、内部管理、科技研发、产品定价等方面取得了长足的进步，成为龙井市农业生产的主体。截至9月底，全市专业农场、家庭农场等新型农村经济实体已达524个，集中耕地达到2.3万公顷，占全市耕地总面积的60%以上；农产品产量和产值均超过70%。

根据龙井市“三农”的经济发展特点和现实，龙井支行以专业农场、家庭农场等新农村经济主体为“牛鼻子”，推进农村信用体系建设。明确了基于家庭农场信用评估的农村信用体系建设和农民“云信用信息”系统平台建设的工作思路。

创新促进探索新途径

2016年，龙井支行协同市农业经济中心、产权公司、农业金融机构等单位和部门，率先在全省开展以农场为主体的“诚信农场”评估。

为确保“程心农场”信用评级的顺利开展，龙井支行在市农业经济中心和产权公司的大力支持下，以农业经济中心的农场信息为基础，收集整理了全市524个农场的自然信息、主要资产、生产设备、信用信息、组织结构、生产经营信息。在此基础上，建立了“程心农场”龙井信用评级数据库。

经过“龙井农村信用体系建设领导小组”的认真评估，确定了龙井市老头沟镇元航家庭农场等10家诚实守信、规范运作、带动效果明显、前景良好的企业。4月15日，组织召开“龙井诚信农场信用评估表彰大会”，邀请省财政厅、省地方金融资产管理处、中国人民银行、市政府、市人民银行、市农业经济中心、涉农金融机构相关领导和324名农场代表参加。会议表彰了元航农场等10个“诚信农场”，并颁发了“诚信农场”标志。

2016年，龙井市被列为国家农村金融综合改革试验区。其中一项重要任务是以大数据“云信用信息”平台为中心，进一步推进农村信用体系建设。

为有效开展此项工作，龙井支行近期与相关部门协调，在龙井市大数据“云征信”系统平台上组织了一次协调推进会议。制定了《龙井市“云信用信息”系统平台建设实施方案》，指定市移动公司牵头开发系统软件，搭建网络平台。“云信用信息”系统平台收集整理了分散在农经中心、工商局、房产局、扶贫办、质监局、民政局、公安局、车辆管理局等11个部门的6.5万农民基本信息，形成了全市农民综合信息库，用于农民贷款审核、信用评级和信息公示。

在中国人民银行、中国移动和农业经济中心的共同努力下，目前龙井“云信用信息”平台建设在系统设计和平台建设方面都取得了进展。已进入系统调试、数据采集和验证阶段，预计年内正式投入运行。龙井市“云信用信息”系统平台将成为全县第一个综合信用信息平台，将在农村信用信息采集、农民信用评估和信用信息应用中发挥重要作用。

突出成果，发挥支撑作用

在家庭农场信用评估、“云信用信息”系统平台建设、“常态+多元”信用信息宣传等一系列工作的推动下，龙井农村信用体系建设在农业、农村、农民经济发展、信用风险控制、信用环境建设等方面日益发挥支撑作用。

首先，农业产业化正在加快。在农村信用体系建设和农村“两权”融资创新的支持下，专业农场、家庭农场等新型农村经济实体在城市的发展不断加快。经过近四年的发展，龙井市的农业生产方式发生了根本性的变化，从过去分散的农民生产转变为大规模的农场生产；从过去的农产品直销，已经转变为集农产品生产、加工和销售为一体的全连锁经营。目前，家庭农场、专业农场等新型农村经济实体的农产品产量和产值占全市的70%以上。

大规模、集约化的专业农场和家庭农场的生产和经营成本远远低于分散的农民，并且具有分散的农民在产品质量、定价能力和品牌附加值方面无法比拟的优势。2013年至2015年，农场年均纯收入超过35万元，个体农场纯收入超过150万元。“诚实”给农场带来了实实在在的好处。

其次，农村“两权”金融创新实现“零差”。农村信贷体系的不断发展，为涉农信贷风险控制，特别是农村金融产品创新的风险防范构筑了坚实的防线。自2013年龙井启动农村“两权”融资创新以来，已发放贷款3500多笔，金额4.3亿元，其中仅2016年就发放贷款1115笔，金额1.9亿元，至今未发生不良贷款。

第三，“诚信”意识深入人心。“诚信农场”的信用评估工作极大地触动了广大农场经营者。值得信赖的农场获得更充足的财政支持和政策倾向；违反承诺的农场将面临贷款的收取和收回，甚至更严重的“惩罚”。在双重角色下，诚信意识逐渐在大多数农场经营者中扎根。

目前，在自我意识和诚信的作用下，全市农场和农民的融资额度不断提高，从2012年的每户6万元提高到2016年的每户54万元，单户贷款最高额度高达180万元。随着信贷支持的增加，农民更加重视自身的信贷，农村信贷环境进入良性发展轨道。

来源：成都新闻网