陕甘国企改革驶入“快车道”

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潮水正在上涨，每个人都在相互竞争。位于西北的陕西、甘肃两省的国有企业改革也在着力:到2020年，甘肃省a股上市的国有控股公司将力争达到15家以上；陕西的目标是30岁左右。甘肃省已全面部署下一阶段国有企业改革的重点任务，推进企业整合重组。将承担关键角色的金港集团已全面展开，预计将于年底上市；陕西省下一步改革的重点是推进混合所有制，推进国有资本和非国有资本的融合，加强以资本经营为主的国有资产监管。

新一轮国有企业改革开放以来，27个省(市、自治区)明确了国有企业改革的实施方案和意见，100多家国有上市公司开始重组整合。

潮水正在上涨，每个人都在相互竞争。位于西北腹地的陕西省和甘肃省自去年以来也为设定目标做出了巨大努力。例如，到2020年，甘肃省国有控股公司上市a股将力争达到15家以上；陕西的目标是30岁左右。另一位与甘肃省国有资产监督管理委员会关系密切的相关人士向《上海证券报》记者透露，甘肃省已全面部署下一阶段国有企业改革的重点工作，以推进企业整合和重组，将承担关键角色的金孔集团已全面展开，预计将于年底上市。记者还从陕西SASAC了解到，下一步改革的重点是推进混合所有制，推进国有资本和非国有资本的融合，加强以资本经营为主的国有资产监管。

“由于条件限制，西北地区国有企业的规模和数量与上海、广东等东部沿海发达省市存在较大差距。但是，从另一个角度看，这也是西北地区国有企业改革的潜力所在。”一位长期关注国有企业改革的分析师告诉记者。

多维证券化

甘肃提出通过整体重组、拆分重组、联合重组等多种形式实现国有企业上市；陕西计划将省级企业的资产证券化率提高到40%左右。

细看陕西、甘肃两省的国有企业改革意见，无疑是推进资产证券化的重要渠道和有效途径。9月初，甘肃省政府发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(以下简称《实施意见》)。明确提出要充分利用资本市场，推进国有企业混合所有制改革。国有企业应充分利用各种资本市场，加大重组和上市力度，通过整体重组、拆分重组、联合重组等多种形式实现上市，为实现集团整体上市创造条件，使上市公司成为混合所有制经济的标准和重要形式。

记者注意到，《实施意见》发布后不久，甘肃省企业西北永新集团控股子公司沈龙融发(300534，BUY)在创业板上市，成为甘肃国有资产最新上市平台。此前，华龙证券于8月26日抛出了大幅增资计划，募集资金100亿元受到各方关注。根据该计划，华龙证券预计将增加38.31亿股。完成后，公司将迅速启动ipo进程。

据记者了解，兰州银行、白银集团、金川集团等甘肃地方优质国有企业有望登陆资本市场。按照“一批股份制改造、一批上市辅导、一批上市申请、一批信贷再融资”的地方梯队推进模式，甘肃国有企业证券化率也将快速提高。

陕西也是如此。在《关于加快省级国有企业股份制改革和推进国有资产证券化的意见》(以下简称《证券化意见》)中，我省明确提出，到2020年，省级国有企业将基本完成股份制改革，实现投资主体多元化，完善市场化机制。上市公司将成为省级国有企业的重要组织形式。每一个被监管企业都必须有一个上市公司，竞争性国有企业原则上应该上市，经营性公共服务资产和功能性企业应该为上市创造条件。国有上市公司总数从目前的14家增加到30家左右，省级企业资产证券化率达到40%左右。

事实上，大规模资本运营已经开始。9月29日，*st兴华(002109，BUY)宣布重大资产重组已无条件获得中国证监会批准。这意味着陕西最大的国有企业延长集团的资产证券化步伐加快。根据计划，*st兴华将以资产置换和股份发行的方式，以31.34亿元的价格收购延长集团和陕西鼓楼集团持有的兴化化工100%的股权，募集资金不超过17亿元。

对延长集团来说，重组与其说是为了“拯救”st兴化，不如说是为了提高其化工行业的发展水平。重组完成后，上市公司将从以硝酸铵等无机化工产品为主的企业转型为以有机化工产品为主的产业发展平台，后续将延伸产业链，结合延长集团发展战略和国家产业发展方向，在新能源和精细化工领域进行进一步布局。

据了解，通过优势产业的重组和兼并，陕西国有资产先后成立了20多个大型集团和公司，包括陕西金融控股集团、陕西物流集团、陕西航空空工业发展集团、陕西水务集团、榆林能源集团和陕西海外投资集团。目前，陕西省国有资产监督管理委员会正在指导陕西能源集团、燃气集团、粮食农业集团、陕西海投公司等9家新组建的企业集团规范经营、创新发展，同时推进企业重组上市。

重振上市平台

以三茂牌神(000779，BUY)重组为例，甘肃国资宁愿放弃实际控制人的地位，重振上市平台；陕西重视上市平台的利用和改造。

“经过多年的发展，甘肃、陕西的产业积累主要集中在能源、化工等传统产业，许多企业与民国一起成长。然而，在经济转型的背景下，一些跟不上转型步伐的企业也面临着巨大的困难。如何创新，轻装前进，已成为两地国有部门需要直接面对的问题。”甘肃一家国有企业的一名高管告诉记者。

记者注意到，甘肃计划在2016年关闭和取消50家“空壳企业”,清理10家“僵尸企业”的市场。据介绍，甘肃将按照进、退、留、弃的原则，推进国有资本在重要行业和重点领域的集中，在具有核心竞争力的优势企业中聚集优质资源，盘活和清理低效资产和“僵尸企业”，顺利退出。

在上市公司层面，8月31日，酒钢集团酒钢红星(600307，收购)旗下两座总产能为240万吨的高炉正式停产，并拆除了电厂，封存了冶炼设备，停产。生铁和粗钢的生产能力分别减少了100万吨和140万吨。对此，一些熟悉甘肃国有企业改革的人士告诉记者，省领导此前已明确表示，甘肃国有企业发展仍存在一定困难，特别是一些传统工业经营指标下降，“需要尽快解决”。

今年5月三毛校神披露的重大资产重组计划也是一个典型案例。本公司拟以发行股份的方式，以6.21亿元的交易对价，从北大中志购买中智新科100%的股权。同时，公司计划从西藏荣昊鼎增筹集6亿元配套资金，所筹资金将投资于国内独立的高性能cpu芯片及系统研发中心、国内独立可控计算机产业化基地、芯片及系统安全可靠性测试中心等。交易完成后，北京大学中智将成为公司的第一大股东，西藏荣昊将成为公司的第二大股东，公司将没有实际控制人。通过此次重组，三毛派申的主要业务范围将扩展至个人电脑cpu芯片和整机制造。一些投资银行家表示，虽然甘肃SASAC不再是三毛集团的实际控制人，但上市平台将会重新焕发生机，这对公司的发展和保护中小投资者的利益具有重要意义。

另一方面，拥有丰富证券化资源的陕西，强调上市平台的利用和改造。《证券化意见》提出通过并购鼓励国有控股上市公司做强做大。积极鼓励符合条件的国有控股上市公司通过股权、现金和债务融资实施跨地区、跨所有制并购。特别强调，资产质量差、主营业务差、盈利能力差的上市公司应限期重组，以盘活上市公司的壳资源。

以工程机械(600984，Buy)为例，公司在2015年实现了产业链上下游的合并整合，并斥资约19亿元拿下了庞源租赁和天成机械，实现了从工程机械制造到工程机械租赁的业务拓展。在熟悉工程机械的人眼里，公司作为国有企业的上市公司，选择民营企业作为并购的对象，更看重行业间的协同效应。在目前工程机械制造业处于下行周期的情况下，公司选择介入周期性较弱的工程机械租赁市场，探索新的发展道路。“这是一个熟悉的行业，也是一个很有潜力的行业，非常适合工程机械。”

在股权多元化方面，陕西一直走在前列。《证券化意见》明确指出，要合理确定国有股的比例，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，形成相互制约、多元化发展的股权结构。

混合改革促进“机制转型”

两地高度重视职工持股计划等混合所有制改革模式，甘肃提出探索混合所有制企业实行职工持股；陕西已确定4家省级国有企业参与职工持股试点。

在陕西和甘肃的实地采访中，许多国有企业人士提到了“机制变迁”。它认为，由于历史问题等因素，国有企业在发展过程中仍然存在不同程度的约束，这使得它们无法更好地适应市场变化，抓住发展机遇。

事实上，这种情况已经受到了最高管理层的重视。国务院国资委主任肖亚青在10月9日的座谈会上强调，要积极稳妥推进混合所有制改革，推动中央企业通过引入非国有资本，形成更有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

记者注意到，甘肃也把体制机制改革作为《实施意见》的重要目标之一。其中，建议深化全省国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，完善公司治理结构。

在建立和完善混合所有制企业治理机制方面，甘肃明确提出政府不干预企业自主经营，股东不干预企业日常经营，没有法律授权。任何政府部门和机构不得干预董事会依法行使职权，以确保公司治理规范和激励约束机制到位。

“有了这些政策保证，国有企业的经营者就可以充分发挥他们的积极性，这有利于保持和增加国有资产的价值，提高国有经济的竞争力。”甘肃一家国有金融企业的一名高管告诉记者。

不仅如此，甘肃省还在《实施意见》中提出，混合所有制企业要建立和完善现代企业制度，明晰产权，共享同等权利，依法保护各股东的权益；完善公司治理结构，规范股东(大会)、监事会、经理层和党组织之间的权利和责任，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的管理作用和党组织的政治核心作用。资本监管依赖于市场，并按照规则运作。

据记者了解，作为地方国有企业改革的重要组成部分，甘肃金港一直在紧张筹备中，有望在年底正式上市。以此为契机，华龙证券将由省级SASAC直接控制，由金融控制平台间接控制。“华龙证券将作为国有企业改革的试点，解决管理体制问题。”华龙证券相关高管表示。

值得一提的是，陕西和甘肃都非常重视职工持股计划等混合所有制改革模式。甘肃省在《实施意见》中提出探索混合所有制企业实行职工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献率较高的科研院所、高新技术企业和科技服务型企业转型，开展员工持股试点。

陕西近期确定了四家省级国有企业参与员工持股试点项目，即延长石油集团下属的xi安元创化工科技有限公司、陕西煤化工集团下属的陕西煤化工技术工程中心有限公司、上海圣邦化工科技有限公司和电子信息集团下属的华大科技有限公司。

据记者了解，陕西国有企业改革下一步的重点是实施国有企业分类管理，核心是完善公司治理结构，建立职业经理人制度，完善现代企业制度，推进混合所有制。

来源：成都新闻网