资源税改革首月降21.14% 为企业减负5.54亿元

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10月11日，国家税务总局发布了今年资源税改革的“成绩单”。

5月10日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》(以下简称《通知》)，提出扩大资源税征收范围，实施矿产资源从价税征收改革，全面清理涉及矿产资源的收费资金，合理确定资源税税率水平。

在今年7月1日开始实施的改革中，有124个税目已经从价计征，有5个税目仅从价计征，并继续从量计征，主要原因是税源分散，砂石、粘土难以取得计税价值。同时，河北省也征收了水资源税。

据国家税务总局统计，在上述129个改革税目中，8月份共有62479名纳税人申报缴纳资源税20.65亿元，其中124个从价税目收入17.3亿元，占84%；五个量化税目的收入为3.35亿元，占16%。河北省共有7809名用水户申报缴纳资源税1.22亿元。

这意味着今年8月，全国资源税为21.87亿元。“资源税从整体上来说是一个小地方税种，对地方财政收入不会有太大影响。更重要的是在促进资源节约和环境保护方面发挥监管作用。”财政部金融司司长刘尚希分析了《21世纪经济报道》。

税收负担普遍减轻

国家税务总局认为，资源税改革减轻了企业负担。无论从重点税目还是重点企业来看，税收负担普遍减轻。

国家税务总局财产行为税司负责人表示:“在第一个征收期，全国129个改革税目的资源税收入为20.65亿元，按照改革前政策计算的资源税和资源税费用为26.19亿元，税费得到抵消，总体负担减少5.54亿元，减幅为21.14%。”

从12个重点税目看，第一个征收期资源税收入为9.62亿元，占129个税目资源税收入的46.58%。

其中，铁、金、铝、铅锌、镍、石灰石、磷、氯化钾、硫酸钾和海盐等10个税目的税负下降，幅度从5%到48%不等；铜的负担基本上是平的；考虑到保护战略资源，石墨公司增加了税收负担。

从对130家重点企业的典型调查来看，综合改革后资源税平均负担率为4.88%，比改革前资源税7.16%的负担率低2.28个百分点，下降了31.8%。

其中，112家企业减负或持平，共减负8900万元；18家企业负担略有增加，共增加395万元；增减相抵，净减少8500万元。

对此，国家税务总局税务研究所所长李万甫分析说，“在目前矿产品价格普遍偏低的情况下，资源税从价改革减轻了大多数企业的负担。”

李万甫向《21世纪经济报道》记者强调，当然，从价税资源税改革的目的不是为了减轻企业负担，而是要在资源税和资源价格变化之间建立一种动态关系。当矿产价格反弹时，从价征收资源税将增加企业负担，同时增加地方财政收入。

河北省水资源税收收入增长86%

根据5月10日发布的《水资源税费改革试点暂行办法》，河北试点采取了将费改税的思路，将地表水和地下水纳入征税范围，根据实际用水量征收一般用水量，并设定最低税额标准。

据国家税务总局介绍，在第一个征收期，河北省的水资源税收收入为1.22亿元，应税取水为1.34亿立方米。

对此，河北省地方税务局首席经济学家朱庆余表示，“改革前后水资源税费负担总体变化为‘三增三平’，总体上符合政策设计初衷。”

具体来说，“三增”是指开采地下水的企业税负增加，过度开采地区的企业税负增加，特殊行业税负增加；“三级”是指居民生活用水负担相等，企业正常用水负担基本相等，农业用水负担不变。

与河北省近三年的水资源费月平均收入相比，第一个征收期的水资源税收入增加了5600万元，增幅为86%。改革后，每立方米水资源税的平均税额地表水为0.3元，地下水为1.23元，地下水为4.1倍，两者之间的差异明显大于改革前。

据国家税务总局介绍，河北省唐山市三友集团地下水超采严重，及时调整了用水结构，改革后地下水与地表水的量比从6: 4调整到1: 9。

宣钢目前正在制定计划，将城市中水作为生产用水进行处理，以替代地下水，不断降低总用水量。

根据通知，水资源税按照中央和地方1: 9的比例保持不变。在南水北调资金支付期间，所有水资源税收收入将全部留给河北省。

国家税务总局财产行为税司负责人表示，下一步，税务部门将继续实施资源税综合改革的各项措施，加强与国土资源等部门的合作，并对重点纳税人进行一对一辅导，以不断扩大改革效果，推动资源产业(爱基、净值、信息)转型升级，促进绿色发展。

来源：成都新闻网