570多万“创客”下乡掘金 政府创新建设用地政策支持

本篇文章1425字，读完约4分钟

如今，回乡创业已经成为一种时尚，最近出台了一系列政策。

12月1日，农业部副部长陈晓华在国务院办公室举行的新闻发布会上说，随着四个现代化建设的同步发展，一方面，大量农村劳动力转移到城镇就业，同时，一大批农村返乡人员下乡创新创业，投资现代农业和新农村建设。

他说，据初步统计，近年来，从农村到城镇返乡创业的人数已达570多万人，其中450万是返乡创业的农民工，约有130万科技人员、中高等学校毕业生等城镇居民到农村创业创新。他们在振兴农村经济中发挥了重要而独特的作用，成为农业发展的生力军。

但是，他认为，虽然这种发展势头很好，影响很大，但在一些地方还存在一些问题，如政策落实不到位、融资困难、土地使用困难、人才就业困难、技术引进困难等，需要进一步采取措施加以解决。

该政策扩大了支持范围

国务院办公厅近日发布了《关于支持海归创业创新、促进农村一、二、三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》)，成为推进农村创业创新的重要指导文件。

过去，《意见》主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，扩大支持有意愿、有能力的城市科技人员、中高等学校毕业生等人员下乡创新创业。这有利于建立城乡平等的交流关系，进一步拓宽资本、技术和人才向农村流动的渠道。

陈晓华说，《意见》汇集了过去分散在各地、旨在农村创业的各种文件中的扶持政策。整个过程从创业进入农村，到资金支持、资金支持、水和土地政策支持，甚至到保险、社会保障、技术支持、进入商务园区，都进行了梳理，有利于返乡人员掌握和使用，同时也便于各部门按要求实施。

此外，它更有针对性。《意见》重点突破了土地使用难、融资难、人才引进难等突出问题。，坚持以问题为导向的解决方案，也提炼和物化了一系列反映的问题。

政策创新服务改革的实践

鉴于融资困难，《意见》提出要“稳步有序推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，切实盘活农村资源、资金和资产”。鉴于土地使用困难，《意见》还提到，“在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整土地资源存量，缓解返乡创业人员的土地使用困难。”

在回答第一财经记者的提问时，陈晓华表示，农村土地政策是所有政策的基石。在农村土地改革的背景下，返乡农民工的创新创业涉及到农民的一些产权问题，如租地、租房等。他分析说有两种情况。对于海归来说，土地承包权、房屋使用权和宅基地使用权本来就是他自己的，相对来说，限制和约束较少。然而，对于那些在农村创业的人来说，所有涉及这一类别的人都应遵守法律和政策的相应规定。

根据《意见》，包括鼓励返乡人员依法利用农村集体土地以股份、合作、租赁等形式发展农业产业，依法利用农村集体建设用地进行创业创新；各省(区、市)可根据本地情况制定管理办法，支持回乡人士在自有和闲置农家乐的基础上发展农家乐；在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许与当地农民合作重建自有住房。

建设用地指标的政策安排值得特别关注。《意见》中提到，为了重点支持农村的“决策者”，县级政府可以在年度建设用地指标中留出一定比例，专门用于农村返乡人员的农业配套设施建设。还有从城乡建设用地增减挂钩政策中退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地安排新增耕地和建设用地。

无论是以股份制、租赁等多种形式创新使用农村集体土地和农村集体建设用地，促进第一、二、三产业融合发展，还是要求列出一定比例的年度建设用地指标，并将城乡建设用地增减挂钩的建设用地指标退出政策，都可以视为服务于实际改革的政策突破。

来源：成都新闻网