《电影法》正式出台：偷票房首次入法 违规将整顿

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业内人士指出，国内的影视产业还处于起步阶段，有很多东西都是要价格的，纷纷效仿。如果轻率地将金融手段结合起来，风险就无法控制

酝酿了一年的《电影产业促进法》(以下简称《电影法》)终于出台，电影产业将彻底改变“无法可依”的现象。

北京天江律师事务所律师焦京寿在接受《证券日报》采访时表示，从内容上看，《电影法》显然是一部带有浓厚行政色彩的法律。对于生活中经常发生的电影产品引发的法律纠纷，除了行政部门的处罚外，没有具体的法律措施。《电影法》不能直接用于解决电影行业经常涉及的知识产权侵权纠纷。可以说，《电影法》的颁布丰富了知识产权保护制度的内容，通过加强对电影制作、拍摄和放映的事前监管，在一定程度上降低了电影行业侵犯知识产权的可能性，并与著作权法、专利法、商标法等传统知识产权法律制度相配合，构建了未来中国文化领域知识产权立法的新趋势。

然而，电影行业的一些从业者质疑说，《电影法》的颁布本身的意义大于条例的实际内容。

偷窃票房被认为是非法的

11月7日上午，全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权通过了《电影法》。据了解，《电影法》将于明年3月1日起实施，同时，已实施多年的《电影管理条例》将根据《电影法》进一步修订和完善。

焦静告诉《证券日报》，从草案公布到全国人大常委会正式通过这部电影，花了一年多的时间。可以说，这部法律的通过是在充分整合中国电影产业发展方向和保护的基础上，在文化领域的一部指导性立法。它涵盖了广泛的内容，从电影制作、拍摄、放映和审核到电影放映、后期保护、融资支持，再到对演员和电影院的要求

值得一提的是，《电影法》对“盗窃票房”做出了明确的处罚。根据《电影法》第四十九条的规定，电影院未如实计算销售收入的，由县级人民政府电影部门处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。此外，在电影上映后至电影放映结束前，电影院播放广告的，由县级人民政府电影行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，处以一万元以上五万元以下的罚款。

事实上，随着近年来电影市场的蓬勃发展，“偷票房”已经成为整个行业的毒瘤，对电影市场的整体发展造成了极大的危害。在这方面，电影当局表示，他们将对此类案件实施严厉处罚。自2015年以来，中国电影(600977，BUY)发行放映协会通过曝光台曝光了72家影院的12批严重违规行为，并向其中22家通报了违规处理决定。

尽管受到行业主管部门的积极监管，但面对利益诱惑，“窃取票房”仍屡禁不止。今年，由博纳电影公司赞助的《嫁给黑火药》被曝光盗窃票房。当时，博纳电影发行总经理刘戈公开发表了《一封窃取票房的公开信》，显示了博纳电影打击窃取票房的决心。

对于《电影法》明确指出盗窃票房是违法的，刘戈在接受《证券日报》记者采访时表示，盗窃行为可能难以杜绝。“我们有公安机关，刑法和各种法律，但小偷欺诈并没有停止。”

鼓励影视公司担保融资

另一方面，《电影法》也处理中小型电影和电视公司的融资困难。

《电影法》第40条规定:“国家鼓励金融机构为从事电影活动和改善电影基础设施提供融资服务，依法开展与电影相关的知识产权质押业务，在信贷方面支持电影产业的发展；国家鼓励保险机构依法开发符合电影业发展需要的保险产品；国家鼓励融资性担保机构依法为电影行业提供融资性担保，通过再担保、联合担保、担保与保险相结合的方式分散风险；国务院电影行政部门依照本法规定公布的电影，应当按照国家有关规定合理确定贷款期限和利率。”

长期以来，资本流动是中国影视公司面临的最大挑战。影视作品的制作需要大量的资金投入，而大多数民营电视剧制作机构受到资金的限制。

“首先，由于中国电视剧行业独特的商业模式，中国大多数民营电视剧制作机构都是以轻资产运营的。大多数生产组织缺乏房屋、土地使用权、机器和设备等抵押，很难以公司信贷或资产抵押的形式获得银行贷款。其次，大多数私营生产组织的盈利能力不强，他们无法通过自己的经营获得足够的自有资金。此外，许多生产组织缺乏融资渠道，无法有效引进和利用外部资金。因此，资金瓶颈的限制可能迫使民营制作机构减少资金投入或降低制作成本，从而直接影响制作标准和产品质量，对电视剧产业的发展起到负面作用。”刚买了一套唐代的房子。

然而，一些业内人士告诉《证券日报》，在中国鼓励影视金融的结合是不现实的。“在中国，电影和电视很难涉及金融和保险，因为金融系统需要严格控制，而且有各种机构和部门。监管，但影视行业仍处于松砂的初始阶段。无论是电影、电视剧、综艺节目，还是艺人经纪，都没有一个机构可以控制和索取价格，所以我认为，这部法律提出要鼓励影视金融的结合，其意义在于它的表述，对实际操作影响不大。”

急需出台电影法的配套法规

中国政法大学新闻与传播学院副教授万荣在接受《证券日报》采访时指出，就在新法实施前的几个月，仍有以下悬而未决的问题需要出台配套法规来消除疑虑。

首先，不仅是电影法规，还有许多附属法律都需要满足新法律的要求。有许多修订，并选择了一个或两个表达式。原“十条底线”影响较大，新法第十六次修改为“新八条”，但内容没有减少而是增加了，比以前的“十条底线”更为清晰。

其次，行业协会很难从目前的国内实践中判断如何在新法律的原则下制定和实施相关的行业规则并为市场所接受。

第三，新法中专家制度、评估制度和评分制度的建立已经完成了一些基础工作，但“高低”仍需根据新法的原则进行调整，一些问题的积累会增加新措施的出台周期。

第四，新法加大了区县两级罚款的执法力度，文化产业相关资金数额巨大，财政补贴范围较广，要尽可能规避风险。

第五，捐赠、补贴、税收优惠、保险、担保、金融、土地等法规需要相关部门重新制定或修订，否则新法将无法实施。

不言而喻，电影产业促进法帮助了中国文化市场。一个行业的崛起得益于国家政策的大力支持，并且有很多先例。然而，市场的健康发展和效率最终取决于新法律的真正实施。

来源：成都新闻网