河北是北京雾霾最大区域来源 京津冀协同治理需落地

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根据《气候变化绿皮书:气候变化报告》(2016年)，北京市可吸入颗粒物(pm2.5)的28%-36%来源于外部污染。在某些特定的空严重空气污染过程中，通过该地区输送到北京的pm2.5甚至可能占总量的50%以上。河北省仍然是区域传播的最大来源。

北京的雾霾来自哪里？

11月8日，由中国社会科学院气候变化经济模拟联合实验室和中国气象局共同撰写、社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书:应对气候变化报告》(2016)指出，根据北京、天津和河北的主要污染排放分析，北京雾霾污染的最大来源是河北。

该报告建议，烟雾管理必须打破行政限制，从地方管理转向区域协调管理。

河北是雾霾治理的难点和重点

根据该报告，以2012 -2013年为例，根据北京市环保局发布的数据，外部污染的贡献占北京市pm2.5源的28%-36%。在某些特定的空空气重污染过程中，通过该地区传播到北京的pm2.5甚至可能占总量的50%。

由于空燃气的流动性和空气污染传播的外部性，特定区域的空燃气质量将受到邻近区域污染排放水平的严重影响，北京市部分空气污染物来自河北省。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，这可能与京津冀地区的能源结构有关。

根据上述报告，由于京津冀地区以煤炭为主的能源结构和以重化工业为主的产业结构，京津冀地区污染物排放总量较大，二氧化硫排放强度是全国平均水平的3.5倍，氮氧化物排放强度是全国平均水平的4.3倍。

从污染物分布密度、产业结构调整难度和政府治理能力来看，高能耗、高污染的钢铁、火电、焦化等企业过于集中的河北省京津冀地区，已成为京津冀地区雾霾联合防控的重点和难点。

《21世纪经济报道》记者了解到，北京、天津和河北的雾霾协调治理是“十三五”规划的重点任务之一。2014-2015年，京津冀在机动车污染控制、煤炭消耗总量、秸秆综合利用和禁烧、解决产能落后等多个领域加大联合治理力度，取得一定成效。以解决落后产能为例，2014-2015年，北京、天津、河北共淘汰落后炼铁产能2107万吨，炼钢产能2130万吨，水泥产能5073万吨，平板玻璃产能2976万重箱。

然而，京津冀地区的空气体污染仍然严重。根据环境保护部发布的2016年前三季度空燃气质量数据，京津冀地区13个城市前三季度的平均优良天数为60.8%。尽管同比增长了8.4%，但在长江三角洲地区的25个城市中，前三季度增长了74.5%，在珠江三角洲地区的前三季度增长了90.1%

2016年前三季度，在空空气质量相对较差的前10个城市中，京津冀占了6个。在这74个城市中，空气质量相对较差的前10个城市(从第74位到第65位)是邢台、保定、济南、郑州、邯郸、石家庄、唐山、衡水、乌鲁木齐和Xi，其中6个是河北省的城市。

需要加强区域合作治理

根据上述气候应对报告，依靠地方政府治理雾霾的传统方式很容易陷入“高投入低回报”的困境。因此，雾霾治理必须打破行政限制，从地方治理转向区域合作治理。

报告称，尽管北京、天津和河北的雾霾协调治理取得了一些进展，但仍面临许多挑战。目前京津冀合作侧重于雾霾问题的末端治理，缺乏顶层设计，导致三地治理行动缺乏一致性。

同时，三地之间存在较大的区域差距，产业协调困难。与京津相比，河北省财力薄弱，环境管理和公共管理水平较低，严重阻碍了京津冀的协调发展。

据统计，2015年北京市第三产业实现增加值18302亿元，占区域国内生产总值的79.8%，已进入后工业化阶段，高端产业结构趋势十分明显。然而，河北省第三产业的比重远低于北京，仍以第二产业为主。2015年，河北省第二产业比重为48.3%，仍处于工业化中期阶段，三次产业难以协调。

此外，报告指出，当前区域治理措施仍以行政力量为主，缺乏市场监管和公众引导，缺乏有效的成本分担和收益分享机制，这些都在一定程度上影响了京津冀区域联合治理的成效。

因此，上述报告建议，今后京津冀必须探索区域多主体协调治理的路径，加强顶层设计，积极落实各地政策，通过合理配置市场资源，建立成本效益共享机制，促进市场间行政区划的打破，提高京津冀烟雾联合防控的效果。

来源：成都新闻网