让“猫腻”走开 25万亿公开招标市场迎来全线上时代

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中国的公开招标采购市场高达数百万亿元，整个交易线路的实现必将使这个领域焕然一新。

由上海赵辉信息技术有限公司(易标)主办，由中国招标协会公共资源交易分会和中国物流与采购联合会公共采购分会主办的采购链生态发展论坛近日在京举行。

多位与会专家表示，应加快推进互联网+招标采购全流程的实现，鼓励各方整合建设第三方平台，最大限度地实现信息对称，提高各方效率，促进相关基础设施共享。在此基础上，整合物流、法律、咨询、金融等周边服务，形成一个完整的基于整条交易线的资源配置和产业生态，即b2b和g2b (Aiji、净值、信息)的转型升级。

招标和采购的时代即将到来

随着互联网internet plus)产业、供应方改革、让市场在资源配置中发挥决定性作用等国家战略的深化，公共资源交易和招标采购全过程的电子化一直受到政策层面的关注。

2011年11月，《招标投标法实施条例》颁布，2013年2月《电子招标投标办法》颁布，确立了招标采购电子化的基础和标准。这开启了一个互联网加竞价的新时代。

2015年7月，李克强总理提出整合建立统一的公共资源交易平台。同年8月，国务院办公厅发布了《整合建立统一公共资源交易平台工作方案》，明确指出到2017年6月底，要形成全国统一规则、公开透明、高效服务、规范监管的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。这一措施为互联网+中的公共资源交易设定了时间表，这意味着整个社会的b2b和g2b交易时代正在加速。这是一个总额几百万亿元的巨大市场，整个交易线路的实现将极大地改变这个领域的面貌。

中欧陆家嘴国际金融研究所副所长刘胜军表示，公共资源交易和招标采购全过程电子化得益于两个因素。首先是互联网技术的发展。互联网的最大优势是降低交易成本，解决信息不透明的问题。第二，我们提倡分权，就是十八届三中全会说，市场要在资源配置中起决定性作用。将互联网技术的推广与中央政府权力下放的改革结合起来，可能会给公共资源的电子交易领域带来革命性的变化。

整条线已经成为整个招标采购链的必然发展，但它不是一蹴而就的，实现的路径也不明确，其中还有几个重要问题亟待解决。

首先，巨大的交易机会和市场参与者的能力不匹配。据不完全统计，2015年，中国公开招标采购交易额超过25万亿元，网上交易比例不到10%。此外，具备法律咨询能力和精通招标实践的it供应商非常少，真正合格的第三方交易平台也非常少，这极大地限制了整条线上的交易流程。

第二，政府和市场参与者之间的职能布局不明确。在推进公共资源电子交易和招投标的过程中，我国强调鼓励交易系统的市场化竞争，要求政府不得限制或排斥市场主体建设电子交易平台，但真正被政府认可和接受的第三方平台很少。如何真正实现分权，实现政府职能转变，已经成为整个交易线发展的一大制约因素。

第三，如何使第三方交易平台真正符合国家法律法规的要求，在专业领域发挥主导作用，避免在招标采购和公共资源交易领域形成新的垄断和信息孤岛，这对实现整个交易非常重要。

谁来搭建交易平台？

《整合建立公共资源统一交易平台工作计划》提到，要推进公共资源电子交易平台的发展。

刘胜军认为，如果政府想推动它，并不意味着政府什么都做。由于市场经济和市场体系的复杂性，政府不可避免地会带来两个非常难以突破的局限。第一个限制是创新能力，无论是政府还是国有企业，尤其是互联网的快速发展。在用户需求不断变化的时代，任何政府都会做这些事情，而且它的便利性不会像市场一样好；其次，由于它是一个公共交易平台，政府实际上是一个利益相关者。如果政府制造这样一个平台，管理这样一个平台，其中的利益冲突仍然不能很好地解决。

刘胜军表示，在推进公共资源交易电子化发展的过程中，政府应该给予市场更多的引导力，让更多的企业家能够在市场竞争中不断探索，找到最佳的商业模式，最大限度地实现所有参与者的利益。这个过程应该由市场决定，而不是由政府决定。

上海赵辉信息技术有限公司首席执行官、招标采购领域的专家张立强也认为，政府在创新方面没有优势。如果此时有市场参与者参与，政府可以通过从政府购买服务来实现，并尽量避免建设。《政府采购法实施条例》规定，国家对政府采购电子交易平台建设实行统一标准，利用信息网络推进政府采购活动电子化，但政府不会主动构建系统。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群向《第一财经记者》表示，公共资源交易本身就是一种市场行为，应该按照市场规则进行，以实现交易效率的最大化。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。中国从计划经济向市场经济改革的主线是不断调整和完善政府与市场的关系，从政府通过计划手段配置资源到宏观调控、公共服务和市场监管。随着政府职能的转变，市场调节的范围不断扩大，作用不断增强，政府与市场的关系也在不断调整。

张立群认为，公共资源交易平台是在互联网信息技术的支持下发展起来的，有很多新的东西，因此充分发挥政府在这些方面的作用也非常重要。尤其是公共资源中涉及的许多资源可能是由政府提供的，包括一些信息资源和项目资源，因此我们应该探索如何充分发挥政府的作用。

政府应该做什么？

招标和公共资源交易都符合互联网加的行业格式的基本特征。张丽江将其概括为:各方都是基于自愿平等的交易，各商家的卖家公平竞争；政府开放市场，买方开放信息，这不仅是物理学空的开放，也是思维空的开放；各方，包括政府及其部门和下属交易中心，都高度协调；实现了招标采购人员技能、场所等设施的共享。

张立强认为，政府应该扮演服务提供者的角色。例如，提供宽带服务，特别是在偏远地区，网络速度应该提高。政府应制定相关政策，补贴商业驱动者使用电子交易系统，严格设定标准，认真确定示范平台和区域，设定公共区域实施电子交易和信息共享的时限等。此外，政府应加快出台配套法规，如公共服务平台和行政监督平台的管理办法；对通过初步测试和认证的系统建立市场主体监管渠道，建立不定期的测试启动机制，防止后续开发功能违反相关规定。

刘胜军认为，政府有一个不可忽视的作用，即它应该有效地监督这种平台。实施有效监管的目的不是从事审批，也不是利用第三方平台的公共地位进行不正当交易，而是确保这些平台的健康发展。

湖北省公共资源交易监管总局局长丁桂桥表示，公共资源交易体系存在诸多问题，如缺乏市场管理的逻辑支撑、监管主体客观独立、权力制衡机制和统一监管等。

丁桂桥认为，应从法律、制度、程序和机制等方面逐步完善。创新公共资源监督管理体制应遵循三个原则，即依法行政、权力制衡和社会监督。制定公共资源交易法迫在眉睫。有必要从顶层设计公共资源监督管理的法律框架，并从权力制衡、社会监督、信用管理和科学规范等方面提出完善公共资源交易监督管理体系的建议。

来源：成都新闻网