以改革创新理念引领功能型中心支行建设

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2015年3月，中国人民银行中关村国家自主创新示范区中心支行(以下简称“中国人民银行中关村中心支行”)正式履职。这是中国人民银行批准的第一家跨行政区域的职能中心支行。中国人民银行加强基层分行建设，进一步拓展工作触角，提高市场敏感度和政策针对性，是一次有益的尝试和探索。

一年来，中国人民银行中关村中心支行在中国人民银行业务管理部的领导下，本着“小而精”、“小而精”的职能定位，坚持“有所为而不为”的原则，通过合理确定绩效重点、科学设置业务类型和范围，实现了制度创新、绩效创新、管理创新和制度创新。

为了更好地了解中国人民银行中关村中心支行的职能定位，以及一年多来履职的重点和情况，记者采访了中国人民银行党委书记、业务管理部主任周学东。

记者:PBOC中关村中心支行成立的背景是什么？

周学东:总的来说，中国人民银行中关村中心支行的成立符合国家创新驱动发展战略和金融改革的需要。近年来，中国经济进入了提速、换挡、转变发展方式的新阶段。习近平总书记指出，在新常态下，“创新是中国发展的新引擎”。十八大以来，党中央高度重视科技创新在引领社会发展中的重要作用，把科技创新作为创新驱动发展战略的核心，明确提出推进科技与金融融合，加快国家创新体系建设，实施创新驱动发展战略。

2013年9月，中共中央政治局在中关村示范区召开第九次集体学习，主题是实施创新驱动发展战略。习近平总书记指出，中关村要加大实施创新驱动发展战略的力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进，更好地在全国示范和引领创新驱动发展战略的实施。中国人民银行积极响应党中央的战略部署，出台一系列政策，培育和发展服务科技创新的金融组织体系，大力推进金融机构科技信贷产品和服务模式创新，拓宽适合科技创新发展的多元化融资渠道，努力实现科技资源与金融资源的有效对接和良性互动。

编者按:2009年3月，国务院批准中关村为第一个国家自主创新示范区，开启了中关村创新发展的新篇章。2013年9月30日，中共中央政治局前往中关村示范区进行第九次集体学习。习近平总书记强调，中关村要加大实施创新驱动发展战略的力度，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，更好地发挥创新驱动发展战略在全国的示范和引领作用。2015年3月2日，为顺应国家创新驱动发展战略，满足金融服务和金融管理的要求，更有效地支持和服务中关村科技创新加速发展，中国人民银行中关村国家自主创新示范区中心支行正式成立，对外履行职责。

一年多来，作为中国人民银行在国家自主创新示范区设立的第一个跨行政区职能中心支行，在支持中关村示范区建设、帮助科技创新发展、搭建政策先行测试平台、营造良好金融环境等方面开展了哪些创新工作，取得了哪些成绩？第二届全国双创周期间，记者前往中关村示范区进行现场采访。今天，本报推出了“走进中国人民银行中关村中心支行”系列报道，敬请关注。

经过多年发展，中关村示范区聚集了近2万家高新技术企业，形成了6个优势产业集群和4个潜在产业集群。中关村示范区的快速发展催生了科技信用和信用体系建设中的金融服务需求。园区内企业国际化程度较高，对外汇管理创新的需求较大，如简化外汇资金使用程序等。同时，中关村示范区作为首都金融创新和发展的前沿，聚集了众多金融机构。此外，随着互联网金融的蓬勃发展，中关村示范区金融创新产品和新的金融形式层出不穷。这些新的财务模式具有明显的混业经营特征，加强和规范财务管理的要求日益突出。

为了顺应国家创新驱动发展战略、金融服务和金融改革的要求，更有效地支持中关村国家自主创新示范区建设，加强金融管理，进一步满足园区企业和居民的金融服务需求，在中国人民银行领导的亲自关怀和相关部门的支持下，业务管理部创新思路，积极探索。 突破中国人民银行系统按地区分支机构的传统，向总行申请在中关村国家自主创新示范区设立分支机构。

在中国人民银行严格机构设置管理的背景下，总行高度重视业务管理部的应用，认真了解相关情况，论证必要性和可行性，指导业务职能和管理模式。2014年5月13日，总行批准设立中国人民银行中关村国家自主创新示范区中心支行(国家外汇管理局中关村国家自主创新示范区中心支行)。

记者:如何理解中国人民银行中关村中心支行的职能定位？

周学东:在中国人民银行中关村中心支行筹建期间，业务管理部党委召开了几次专题会议，研究中关村中心支行的职能定位、绩效重点和业务分工。由于组织资源的限制，中关村中心支行不能按照传统的地方中心支行“全方位”模式设立，而必须坚持“有所为，无所不为”，合理确定履职重点，科学设置业务类型和范围，不求“小而全”，但求“小而专”、“小而精”。

为此，业务管理部党委将中关村中心支行的功能定位确定为“功能性”和“创新性”，要求中关村中心支行在承担中国人民银行相关职责时坚持四项原则:一是推进创新原则，突出金融改革试点等创新业务；二是贴近市场原则，紧密结合园区特点，以园区企业资金需求为导向，提供更有针对性的服务；三是适度分流原则，承担与示范区发展密切相关的基础业务，减轻业务管理部门对外行政服务的压力；第四，精简高效原则，避免职责重叠和人力资源浪费。

记者:为了提供更好的服务和监督，中国人民银行中关村中心支行在一年多的履职过程中进行了哪些创新？

周学东:2015年3月2日，中国人民银行中关村中心支行正式对外履行职责，始终坚持“四个创新”，探索国家科技金融创新基准建设取得初步成效。

在制度创新方面，中关村中心支行坚持功能中心支行的定位，未能全面承担人民银行的全部职能，以科技和金融为中心，突出外部绩效、特色绩效和创新绩效。

在绩效创新方面，中关村中心支行积极推进外债宏观审慎管理、跨境并购外汇管理改革等试点政策的实施，突破科技企业跨境投融资瓶颈，积累人民币资本项目可兑换改革样本经验，有效释放政策红利。

在管理创新方面，中关村中心支行整合了中国人民银行和外汇局的业务，实现了人民币和外汇业务的综合柜员制，可以在一个地方存取，统一办理，实现了一站式综合服务。在综合管理事务方面，中关村中心支行创新综合管理模式，强调统筹安排，实施集约化管理，实现了20%的内部管理人员服务80%的外部绩效人员，管理效率显著提高。

在制度创新方面，中关村中心支行率先在全国开展科技金融特许经营机构评估，将信贷政策导向效果评估延伸到基层，建立了有效的激励约束机制；牵头建立跨行政区划的微观金融统计指标监测框架，探索建立本外币综合统计监测体系。

为充分发挥中国人民银行中关村中心支行“前窗”和“先锋”的重要作用，确保中心支行高效履行职责，业务管理部作为“后方”，在人事、财务、科技、物流等方面给予中关村中心支行大力支持，许多内部管理工作由业务管理部开展。同时，为确保中国人民银行中关村中心支行“轻装上阵”，业务管理部打破了传统的按业务条线考核的模式，建立了以绩效为核心的中关村中心支行考核办法，鼓励中关村中心支行放开手脚，积极探索，大胆创新。

记者:近年来，中关村的科技和金融发展很快。中国人民银行中央支行做了哪些工作来更好地促进这一领域的发展？

周学东:在业务管理部党委的指导下，中关村中心支行以科技和金融为重点，以创新的思路顺利推进各项工作。

首先，实施“先试”政策，突破科技企业跨境投融资瓶颈。为有效缓解园区企业融资难、融资难的问题，促进中关村核心区企业与全球低成本资金牵手，中关村中心支行积极实施外债宏观审慎管理试点政策，推进中关村科技企业投融资便利化，更好地支持中关村建设具有全球影响力的科技创新中心。试点首次允许中资企业举借外债和结汇，这不仅有利于加快人民币资本项目可兑换和深化外汇管理改革，而且可以创造公平竞争的经营环境，实现内资企业和外资企业的国民待遇平等。

其次，建立激励约束的长效工作机制，促进科技金融专业发展。中关村中心支行履职以来，通过多种方式调查了解园区企业融资需求和现状，尝试引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持。为此，中关村中心支行会同海淀区政府金融办、中关村管委会，共同探索科技金融专营机构评估，构建长效激励约束机制，引导科技金融专业化发展，推进商业模式和产品创新，加大科技金融投入，扩大科技金融服务覆盖面。研究和评估结果与财政补贴、风险补偿、政府利息补贴等财政手段挂钩。形成财政政策和财政政策的合力。

三是管理与服务相结合，不断提高金融服务的精细化和专业化水平。为充分发挥基层央行的延伸作用，有效满足辖区内企业和居民的金融服务需求，中关村中心支行积极创新工作模式，不断提升金融服务专业水平。通过建立停滞培训机制、考核通报机制、定期面谈机制等。加强对辖区内金融机构的业务指导，提高金融机构的金融服务水平；窗口服务依托综合柜员系统，实现柜台业务一站式服务，有效提高了服务效率，更好地发挥了央行金融服务一线窗口的作用。

第四，拓展科技金融视野，探索科技金融一体化监控机制。中关村中心支行位于科技创新和发展的前沿，应为总行提供最生动具体的工作信息和统计数据。然而，中关村中心支行的跨行政区管辖对传统的财务统计方法提出了挑战。为此，中关村中心支行创新工作思路，率先构建了多维度、全方位的科技金融监测体系，包括“跨行政区划的中微观金融统计监测框架”、“信贷数据应用监测”、“科技金融专项监测和季度监测”、“本外币一体化监测”，实现了对中关村示范区科技金融发展态势的准确、全面、及时把握。

记者:下一步，中国人民银行中关村中心支行在履行职责时将关注哪些重点？

周学东:一年多来，中国人民银行中关村中心支行在履行职责中遇到了新的问题和困难。随着职责的逐步深化和市场主体的更新变化，中国人民银行中关村中心支行的经营方式和职能定位将进一步拓展和延伸。下一步，经营管理部党委将以高度的政治责任感和使命感，认真学习、宣传、贯彻党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”，按照总行党委的决策部署，加强对中关村中心支行的工作指导，坚持开拓创新、精干高效、阳光廉洁。 立足“功能性”和“创新性”的功能定位，进一步支持中关村中心支行继续探索创新，突出特色。

来源：成都新闻网