完善农地“三权分置” 让土地流转更顺畅

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本报记者韩

改革开放之初，农村实行家庭联产承包责任制，土地所有权和承包经营权分离，所有权属于集体，承包经营权属于农民，极大地调动了亿万农民的积极性，有效地解决了温饱问题。当前，深化农村土地制度改革，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权和经营权(以下简称“三权”)分离，是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。

最近，为进一步完善农村土地产权制度，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包经营权分离的意见》(以下简称《意见》)，并下发通知要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。这是今后一个时期指导中国农村土地产权制度改革的重要文件。

什么是“三权分立”

“三权分立”是农村基层管理制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，显示了农村基层管理制度的持久生命力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农民和经营实体的权益；有利于促进土地资源的合理利用，构建新型农业管理体制，发展多种形式的适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，促进现代农业发展。

《意见》指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权和经营权的分离和平行，是农村基层管理体制的自我完善。

《意见》明确指出，围绕正确处理农民与土地关系的改革主线，科学界定“三权”内涵、权利界限和相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断完善所有权清晰、权力完整、流转顺畅、保障严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村发展基础管理制度。

《意见》提出，要遵循尊重农民意愿、坚持政策底线、循序渐进、因地制宜的基本原则。“我们不能改变农村土地的集体所有制，我们不能改变耕地，我们不能削弱粮食生产能力，我们不能损害农民的利益。”

“三权分立”的模式是什么

始终坚持农村土地集体所有制的根本地位。农民集体所有的农村土地是农村基本经营制度的基础，必须得到充分体现和保障，不能白放。集体土地所有者有权依法占有、使用、收益和处分集体土地。农民集体是土地集体所有权的权利主体。在完善“三权分立”的过程中，要充分保障农民集体承包、调整、监督和收回承包土地的权利，充分发挥集体土地所有权的优势和作用。

严格保护农民承包权。农民土地承包权是农村基本经营制度的基础，因此有必要稳定现有的土地承包关系，并长期保持不变。土地承包人有权依法占有、使用和收益承包的土地。农村集体土地由属于该集体经济组织成员的农民家庭承包。无论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农户。任何组织和个人不得取代农民家庭的土地承包地位，不得非法剥夺和限制农民的土地承包权。

加快土地经营权的出让。完善农村基本管理制度的关键是赋予企业更安全的土地经营权。土地经营权人有权在一定期限内占有、耕种并获得相应的收益。在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下，企业单位按照出让合同取得的土地经营权受到同等保护，以确保其具有稳定的经营预期。在完善“三权分立”的过程中，要保障企业法人依法从事农业生产的各项权利，使土地资源得到更有效、更合理的利用。

如何有序实施“三权分立”

实行“三权分立”是深化农村土地制度改革的重要举措。《意见》指出，农业部和中央农办要切实负起领导责任，完善沟通协调机制，及时向党中央、国务院报告工作进展。各有关部门要积极支持和配合，形成合力，更好地推进“三权分立”的有序实施。

做好农村土地权属登记发证工作。只有明确“三权”的主体，明晰权利归属，稳定土地承包关系，才能确保“三权分立”的确立和稳步实施。要坚持和完善土地用途管制制度，进一步完善相关政策，及时提供权属确认登记结果，切实保护农民集体土地权益。

建立健全土地流转规范化管理体系。规范土地经营权流转，因地制宜加强农村产权交易市场建设，逐步实现涉农县(市、区、旗)全覆盖。

构建新的企业政策支持系统。完善金融、信用保险、土地使用和新企业项目支持政策。积极创建示范家庭农场、农民专业合作社、农业产业化示范基地和农业示范服务组织，加快培育新型经营实体。引导新的经营主体和承包农户建立紧密的利益联动机制，带动普通农户分享农业规模经营的利益。

来源：成都新闻网