地方重大建设进度慢 国务院促落实新增18项激励措施

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将对地方政府的奖励从去年的6项增加到24项，进一步加大对改革试点、财政投入、项目布局、融资和发行债券等方面的政策倾斜和支持力度。

对本地投资将会有更多的激励。

10月31日，国务院总理李克强召开常务会议，听取国务院第三次重大检查报告，推进改革发展、改善民生的政策措施得到有效落实。

会议决定将地方激励措施从去年的6项增加到24项，进一步加大改革试点、财政投入、项目布局、融资和发行债券等方面的政策倾斜和支持力度。

上述会议的主题是听取国务院第三次检查报告。检查发现，今年以来，各地区、各部门认真落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项安排，在促进经济稳定增长方面取得了积极成效，但也存在一些突出问题。

例如，一些重大建设项目进展缓慢，一些地方民间投资和创业创新存在制度约束，扶贫、环境治理等民生工作仍存在诸多“不足”。

大检查员发现一些地方项目进展缓慢

今年第三届国务院巡视员覆盖31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门。检查组一般由部长级官员领导，涉及稳定增长、结构调整、促进改革、惠及民生和实施供应方结构性措施的进展。

听取监督工作报告的国务院常务会议指出，监督是促进发展的“利器”。总的来说，今年以来，各地区、各部门认真落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项安排，在促进经济稳定增长、推进供给结构改革、把握“三比一、一减一补”重点任务、推进“双创新”、培育新的发展势头、解决民生问题等方面取得了积极成效。

但也发现了一些突出问题:一些地方和部门没有落实好一些“释放管理服”和其他重点领域的改革措施，一些重大建设进展缓慢，一些地方民间投资和创业创新受到制度约束，扶贫、环境治理等民生工作仍存在诸多不足。

《21世纪经济报道》记者了解到，一些项目进展缓慢，一些民营企业投资缓慢，背后有政策约束。例如，受到广泛批评的银行贷款倾向于国有企业和大中型企业，而私营企业和中小型企业则面临贷款困难或资本成本高的问题。

今年以来，全国私人投资总体增速不高，前九个月仅为2.5%左右。但是，从全国各地来看，也有很大的差异。在一些地方，私人投资可以保持两位数的增长率，而在另一些地方，私人投资继续负增长。

例如，前三季度，广东民间投资增速为20.5%，同期甘肃民间投资同比下降1.5%，陕西民间投资同比下降2.5%。

陕西省经济发展和改革研究院院长助理郝明桓认为，目前，国家推动民营企业加快投资，民营企业也有动力，但仍存在很多制约因素，如民营企业难以获得大量资金和聘请高科技人才。

“形成良好的创业贷款、融资和投资模式，各种政策环环相扣，使原有的民营企业能够更好地发挥作用，鼓励更多的企业家创办新的民营企业。”他说。

国务院增加了激励措施

国务院常务会议指出，各地区、各部门要抓住今年最后两个月的关键时期，认真整改检查中发现的问题。

要加强工作，落实责任机制，认真研究各方在检查中提出的意见和建议，抓住推进重大建设、吸引民间投资、促进新兴产业(爱基、净值、信息)发展等重大民生问题和保障性住房、扶贫、医疗保险等关键问题，提出促进供给结构更好适应需求结构变化、提高发展质量和效益的有效解决方案。

会议强调，地方和有效实施的部门应推广经验，将地方政府激励措施从去年的6项增加到24项，进一步加大改革试点、财政投入、项目布局、融资和发行债券等方面的政策倾斜和支持力度。

那些不作为或不加区别地作为的人应该根据法律和条例受到严肃的追究。我们将推动各地区、各部门努力工作，全年完成经济社会发展的主要目标和任务，实现“十三五”开局良好，为明年工作打下坚实基础。

中国社会科学院人口研究所所长张彻尾认为，空的许多行业规模都很大，比如养老护理行业。问题难以解决的原因在于，从事养老服务的企业很难从养老服务本身获利。

针对这些问题，有必要将养老界定为“准公共物品”，政府有必要参与并提供财政支持。政府补贴应该给予补贴老年人的服务提供者，而社会资本应该充分参与硬件建设。

“通过政府补贴，将刺激市场提供养老服务的杠杆作用，并通过市场化运作带来产业和经济效益的快速增长。”他在10月31日召开的落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛上说。

《21世纪经济报道》记者了解到，十八届三中全会以来，各项改革政策不断出台，但许多政策需要各部门之间相互协调。

例如，《健康中国2030规划纲要》提出，到2030年，中国人均预期寿命将达到79.0岁，高于2015年的76.34岁。

中国投资协会副会长刘惠勇认为，要提高居民的预期寿命，发展健康的产业，显然不能仅靠发展医药产业来实现，这涉及到居民体育锻炼、提高居民教育水平等一系列问题，也涉及到政府投资。这与目前促进私人投资的政策是一样的，需要从多个角度促进政策的实施。然而，如果私营企业看不到盈利前景，他们就不会投资。

上述国务院常务会议还指出，各级政府要克服重文件轻落实的现象，进一步整顿“文山会海”。同时，加强政府系统的纵向和横向协调，加快各种政府信息系统的整合和共享，防止相互制约影响发展。会议强调，为确保党中央、国务院重大决策的贯彻落实，必须注意调动各方积极性，坚持奖惩分明，建立健全容错机制，鼓励地方官员创业。

来源：成都新闻网