未来35年消费或超百万亿 中国将成全球最大老龄产业市场

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“(需要)尽快把积极应对人口老龄化作为一项基本国策。”10月31日，中国人民政治协商会议全国委员会社会法律委员会副主任张士平在学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话的高层论坛上提出了这一建议。

据预测，2015年中国60岁以上人口比2000年增加了近1亿，达到2.22亿，占总人口的16.1%。到2025年，60岁以上人口将超过3亿，到2053年将达到4.87亿的高峰，人口老龄化率接近35%。

老龄化将影响经济增长。预计2021-2025年将是人口老龄化影响中国经济增长最严重的时期，在此期间中国潜在年均经济增长率将下降约2.2个百分点。

此前，中央政府提出要及时、科学、全面地应对老龄化问题，并做好政策协调和顶层设计。专家建议，要加快解决一些应对老龄化的体制机制问题，为民间资本拓展养老市场提供条件，促进经济平稳较快发展。

老龄化减缓了经济增长

中国老龄化对经济的影响正在逐渐显现。

国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在上述会议上指出，从发达国家的发展历史来看，老年人抚养比超过17.5%后，人均国内生产总值每增加一个百分点，就会下降0.2个百分点。

“到2020年左右，中国老年人的抚养比率将超过17.5%，老龄化对经济增长的影响将进一步显现。”他说。

老年人抚养比率是指老年人占总人口中工作年龄人口的比率。此项目的值反映了劳动支持负担的重量。截至2014年底，中国15-59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数为13.7%，比上年增长0.6个百分点。

《21世纪经济报道》记者了解到，2012年，中国大陆15-59岁的劳动年龄人口为9.37亿，比上年减少345万，然后每年下降几百万，2015年仅达到9.1亿。

如果将15-65岁作为工作人口的国际标准，2014年中国这一群体的人数为10.0469亿，比前一年的10.0582亿开始下降。这是自改革开放以来，这一群体的总人口首次出现下降。

今后，这一群体的减少将会加速。国家卫生和计划生育委员会副主任王培安指出，2030年，15-64岁的劳动年龄人口估计为9.58亿，2050年为8.27亿。

自2007年以来，中国的经济增长率一直在下降，2015年达到6.9%，是2007年14.2%增长率的一半以上。今年前三个季度的经济增长率为6.7%。

根据我们的理解，老龄化影响经济的主要原因是工作的人越来越少，领取养老金的人越来越多。然而，随着老龄化的加深，也不是不可能变成人口优势。例如，老年人通常有更多的储蓄，如果他们提供良好的服务，他们也可以促进老龄产业的快速发展，进而带动经济的稳定增长。

全国政协社会法律委员会副主任张士平指出，从经济角度看，中国是全球老龄产业市场潜力最大的国家，其潜力目前还没有完全释放出来。

她指出，包括养老金行业在内的医疗服务行业的产值目前仅占gdp的5%，而美国为17.6%。“白银经济”是未来经济增长的重要引擎。据预测，2014-2050年中国老年人的消费潜力将从约4万亿增加到106万亿。

建议把促进人口老龄化作为一项基本国策

张士平指出，要应对老龄化的深化，必须加强顶层设计，完善相关制度机制。尽快把积极应对人口老龄化作为一项基本国策。

因此，要形成国家应对人口老龄化的指导方案，建立以人口战略、社会政策、就业制度和社会保障为支撑的人口老龄化应对体系，尽快形成中央政府统一领导下的老龄工作总体格局，完善国家层面的协调和领导机构，通过全面系统的政策干预，最大限度地减少人口老龄化对经济社会发展的不利影响。

她指出，要完善法律法规体系，加强基础制度建设。尽快制定或修订《社会保障法》、《社会救助法》、《老年人健康法》和《社会服务保障法》。相关法律明确规定，应对人口老龄化的基本国策要具体体现，多层次养老体系建设要加快，医疗体制改革和健康养老体系设计要深化。

此外，要发展健康管理、康复治疗、护理服务和老龄化改造，实行分级诊疗和异地医疗保险报销，尽快建立全国统一的长期护理保险制度，从根本上解决养老服务支付能力问题。

同时，要落实政策的主导责任，实现配套政策的联动。加快以养老服务需求为导向的供给侧改革，由注重数量和规模向注重质量转变，变砖头和床位为人头补充，变人和机构为服务提供者，财政补贴更直接地体现在老年人身上。

加强居家养老服务体系建设，大力发展健康养老，促进医疗保健有机结合，放开养老服务市场，激发社会参与活力。

《21世纪经济报道》记者了解到，目前养老有巨大的市场需求，但也存在巨大的制度和资金约束。

例如，以旧楼改造为例，中国现在有6000多万栋楼没有四层以上的电梯。此外，大量老年人需要老年病床，但公共机构的病床数量是空的，而私营老年机构由于利润低而难以运营。

全国人大常委会委员郑功成认为，应对老龄化问题需要综合规划和协调部门。例如，土地、住房和城乡建设部涉及土地分配，卫生和计划生育部涉及医疗保障等等，这些都需要统一协调。

他建议一些外国政府不要经营养老机构，而是从养老机构购买服务。中国可以在这个领域取得巨大的成就。

来源：成都新闻网