新一轮东北振兴出发 体制机制杠杆撬动经济

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东北新一轮振兴。

日前，《中共中央国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》公开发布。《意见》从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、抓好组织实施等方面对东北地区的全面振兴进行了规划。

在2030年实现全面振兴

东北作为新中国工业的摇篮，在国家的整体发展中发挥着重要的作用。改革开放后，东北的光环逐渐褪去。

自2003年中央政府做出实施东北老工业基地振兴战略的重大决策以来，东北地区的改革和发展取得了显著成效。然而，随着中国经济发展进入新常态，东北地区也面临着经济下行压力加大、部分行业和企业生产经营困难等挑战。

根据《意见》，到2020年，东北地区将在重要领域和关键环节的改革上取得巨大成就，在此基础上，再用10年左右的时间实现全面振兴。

对此，财税专家张连起认为，提出发展目标，一方面要看到全面振兴东北老工业基地的必要性和重要性，另一方面也要看到其艰巨性和长期性。有必要抓住这一天，不要急躁或冲动。

“中央政府提出了全面振兴东北老工业基地的中长期目标，这是非常务实的。”沈阳化工大学经济与管理学院副教授王蓉在接受《上海证券报》采访时表示，这表明国家对东北地区的发展充满信心，希望在东北地区找到一个新的经济增长点，届时相关各方可能会有大动作。

制度和制度杠杆刺激经济

黑龙江省和辽宁省尚未公布今年第一季度gdp增速数据，但吉林省第一季度gdp增速为6.2%，暂时位居倒数第二。吉林省统计局表示，其增长速度领先于东北板块。

东北地区经济增长率处于底部，有其自身的结构性问题和国家“三相叠加”因素的影响，但其核心症结在于体制机制改革严重滞后，如市场化程度低、国有企业活力不足、民营经济发展不足。

《意见》提出，要从推进国有企业改革、支持民营经济发展、参与“一带一路”建设战略等五个方面，加快形成与市场充分接轨、充满内在活力的新体制和新机制。

王蓉说，改变体制和机制实际上是一种杠杆效应，从而达到刺激经济的作用。政府应该创造良好的商业环境，提高服务意识，从而更好地吸引社会资本。

“这种关于私营企业的说法越来越清晰。长期以来，民营经济发展不够。今后，有必要释放改革红利，为东北三省的经济发展注入动力。”王蓉说。

一些专家认为，完善制度和机制不仅要加强顶层设计，还要鼓励基层探索。一方面，我们必须充分利用中央政府的政策红利，集中精力，大胆地、坚持地打下几根硬骨头；另一方面，地方政府也应该敢于创新，力争在一些关键领域的改革走在全国的前面。

“加减乘除”促进结构调整

专家认为，长期以来，东北地区过于注重经济增长速度，对经济增长质量重视不够，忽视了结构调整；过分依赖投资来推动经济增长，而对出口和消费的关注不足以推动经济增长；过分注重工业特别是重化工业的发展，而对现代服务业和其他相关产业的发展重视不够。政府对经济的过度干预，弥补了市场失灵，政府职能和体制机制的转变滞后，使得结构性矛盾不断积累。

《意见》提出，要坚持多措并举，做好“加、减、乘、除”工作，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)与传统制造业同步发展、现代服务业与传统服务业相互促进、信息化与工业化深度融合的新型产业发展格局。

如何添加它？增加投资需求，创新。如何减少它？淘汰落后产能。如何接受？提高创新动力。如何划分？简化管理分散权力推进市场化。具体来说，就是《意见》提出的四个方面:一是提升装备制造业等优势产业的质量和效率；二是积极培育新产业和新业态；第三，大力发展现代服务业，特别是生产性服务业；第四，加快发展现代农业。

张连起说，改善产业结构的过程不是简单地淘汰传统产业，也不是发展新产业，而是在改造和提升传统动能的同时，培育和扩大新的动能，最终通过政策实现老工业基地的自我造血。

“加法、减法、乘法和除法就像硬币的两面，它们相互呼应。”这个问题的最终解决办法在于人才。”王蓉说。

来源：成都新闻网