防风险 守底线 促发展

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本报记者韩

“十二五”期间，新疆银行业走过了不平凡的五年。两次新疆工作座谈会后，新疆银行业享受到了稳定新疆、造福新疆的政策红利，抓住了“一带一路”战略实施带来的新机遇，迎来了发展历史上最快、最好的时期。3月24日，第34届银行业例行记者会在北京召开。新疆银监局局长、党委书记王军寿用“最快最好时期”概括了新疆银行业的现状。

数据显示，截至2015年底，新疆银行业总资产为2.4万亿元，比2010年底增长1.1倍；全部贷款1.39万亿元，比2010年底增长1.7倍；各项存款余额1.68万亿元，比2010年末增长94.09%；共有133家银行金融机构，涵盖15类机构和3，773家银行网点；5419个行政村实现了基本金融全覆盖，覆盖率达62.74%，惠及400多万各族农牧民。

服务“一带一路”

创造两个经济增长极

新疆作为欧亚大陆的地理中心、向西开放的桥头堡和丝绸之路经济带的重要节点，在“一带一路”建设中具有重要的战略地位。王军寿说，推进“一带一路”建设，必须“融”与“智”。伊犁和喀什是丝绸之路经济带向西开放的重要节点城市和桥头堡。新疆银监局致力于将地理优势转化为经济优势，将两个开发区建设成南北两个经济增长极。

积极推进喀什银行组织体系的完善。2015年8月，国家开发银行喀什分行和中国进出口银行喀什分行开业，使喀什成为中国第一个拥有三家政策性银行分行的地区，也是新疆除乌鲁木齐以外金融组织体系较为完整的地区。进一步明确“银行业金融机构新增存款75%留作本地使用”等要求，在分机构、分地区建立存贷款账户，每月监控，推动全地区信贷规模逐年提升。在过去的五年里，喀什的银行信贷年均增长率达到了37.64%，重点是支持当地的基础设施建设、高速公路和发电。截至目前，喀什地区除塔什库尔干县外，已有12个县(市)实现了公路联网。

在霍尔果斯，新疆银监局协调并引导六家大型银行分行相继落户合作中心。银行业将中哈俄经济走廊立体连通项目列为重点支持对象，给予绿色信贷渠道，对合作中心实施国家“国内通关”特殊优惠政策，设计多元化产品组合，实施优惠利率，支持霍尔果斯经济开发区项目建设和贸易发展。支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心金融机构充分利用合作中心的优惠政策，开展创新性离岸人民币业务，吸引跨国公司、国际金融机构和离岸公司，形成国际资本聚集中心，利用境外人民币直接向合作中心企业放贷，在丝绸之路经济带建设中发挥银行业金融的主导作用。

截至2016年2月底，中哈霍尔果斯国际边境合作中心的银行和金融机构累计开展离岸人民币业务244.86亿元。伊利大银行跨境人民币结算业务已延伸至香港、哈萨克斯坦、蒙古等20个国家和地区，共有人民币nra账户136个，外币nra账户59个，外币同业账户7个，跨境人民币业务总量达250.2亿元。

贯彻“四个命令”的原则

帮助战胜贫困

贫困地区是新疆发展中最突出的不足。实施金融扶贫项目，赢得反贫困斗争的胜利，意义重大。截至2014年底，新疆共有贫困县35个，贫困村3029个，贫困人口261万人。解决南疆四州贫困人口脱贫、退出贫困村、摘掉贫困县帽子、全面解决地区贫困问题是一项艰巨的任务。面对新疆发展中的这一不足，新疆银监局以落实“四个订单”原则为出发点，引导辖区内银行业积极履行社会责任，努力“精准扶贫”。

“四个订单”原则是分离信贷资源，设立扶贫部门，评估贫困地区行政村机构网点和金融服务覆盖率，自主开发扶贫金融产品。其中，信贷资源单独列出，并实施准确交付，以确保扶贫资金用在最前沿。据初步统计，9家银行业金融机构计划分别安排257.19亿元信贷资金，主要投向35个重点扶贫开发县、76个贫困农场和4个南疆州，主要用于基础设施建设、保障性安居工程、异地扶贫搬迁、城镇化和改善民生。

据王军寿介绍，截至2015年底，贫困地区贷款余额为1642.57亿元。“十二五”期间，南疆四州新增信贷投资957.91亿元，增长两倍以上，增速比新疆平均水平高34个百分点。南疆集中连片特殊困难地区在金融服务覆盖面、存贷比和信贷支持方面实现了“三大提升”。定点帮扶工作取得了实效。自2014年以来，新疆银监局和银行系统分三批派出224个工作组，1300名工作人员，在177个村庄开展了居民援助。累计协调融资近5100万元，实施道路、饮用水和照明改造工程、新灌溉渠道、支持集体种养业发展等200多个项目，有效促进了当地农村集体经济发展，增加了农民收入。

促进包容性金融

有效改善民生

薄弱地区金融服务的缺陷在一定程度上制约了实体经济的发展。为引导新疆银行业加快供给侧结构改革，新疆银监局提出关注和改善民生，有效弥补小微、农业、农村、农民等金融服务薄弱地区的不足，推进普惠金融体系建设。

“兼顾区域发展差异、可得高效、便捷低成本”是新疆银监局提出的“三项措施”，也是今后进一步推进新疆普惠金融建设的核心。下一步，实现南疆四州各项贷款增速、增量和存贷比“三不低于”，力争到2024年达到“三个平均水平”，即南疆四州各项贷款增速、增量和存贷比达到新疆平均水平。到2020年，新疆所有行政村将全面实现基本金融服务的全覆盖。采取降低收费和盈利等措施，降低社会融资成本，减轻企业财务负担。

“在金融与实体经济的关系上，我们希望我们的金融家和银行能够运用反周期的商业思维，不要在晴天打伞，在雨天打伞。”当经济上升时，我们应该在适当的地方刹车；当经济下滑时，我们应该对银行业的监管有适当的容忍度。这样，银行可以更好地支持企业走向全球，支持实体经济的发展。”王军寿说道。

来源：成都新闻网