让我们成为玉溪核电。努力“站起来，把承德梅子的四个城市合二为一，统筹考

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川渝合作无疑将是2020年四川的关键词之一。1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出在成渝地区建设双城经济圈，并将其定位为西部高质量发展的重要增长极。

成都和重庆的高质量发展依赖于“双核驱动”。具体到西端核，推进成、德、煤一体化是重点之一，这也是最近召开的省经济工作会议对全省新一年工作的要求。如何实现城市一体化？新年伊始，编辑采访了省内外的专家学者。

这个问题

如何实现承德、梅子、成都的一体化

接受采访的专家

中国社会科学院西部开发研究中心副主任、中国区域经济协会秘书长陈耀忠

吴，武汉大学区域经济发展研究中心主任

蔡溪智库首席研究员唐继强

臧，西南财经大学公共管理学院副院长

姚晨

中国社会科学院西部开发研究中心副主任，中国区域经济协会秘书长

●无论是中心城市的公共服务资源向周边地区的扩散，还是基础设施的互联互通，成都、德国和梅子都以其城市范围的发展而闻名。

唐继强

蔡溪智库首席研究员

●成都和重庆双核驱动中的“双核”不能简单理解为成都和重庆，而是由中心城市和周边地区形成的一个更大的经济单元

吴

武汉大学区域经济发展研究中心主任

●无论有多困难，交通整合都应该得到最优先的考虑。

臧文彬

西南财经大学公共管理学院副院长

●借鉴长三角地区经验，建立以省级为主导的联动组织，建立城市一体化“领导小组+推进办公室+工作队”三级联动协调架构。

复议

看“双城经济圈”

为什么我们需要整合成都、德国和梅子

编者:中央财经委员会第六次会议提出要在成渝地区建设双城经济圈，更加强调中心城市的带动作用。有人认为，加强成渝地区西端的核心，将更多地指向成都，而成渝地区具有推动高质量发展的双核。

唐继强:这个理解不够准确。成都和重庆双核驱动中的“双核”不能简单理解为成都和重庆，而是由中心城市和周边地区形成的一个更大的经济单元。

具体到成都，加快成都、德国和梅子的整合将有助于形成这样一个单位。单看成都和重庆，就会发现经济和人口都存在差距和不平衡，这显然不利于“双核驱动”。如果把承德梅子作为一个经济单元，其人口和经济规模与重庆大致相当，更有利于整体协调与合作。从承德梅子的角度来看，城市一体化的发展也是一个双赢的过程。一方面，承德梅子三市受中心城市辐射带动；另一方面，他们以灵活的方式突破行政边界的“铁桶”，实际上扩大了成都的经济发展半径。

吴:推进成德梅一体化发展，也有成渝地区的现实。

在区域内，成都和重庆是成渝地区的“两个核心优势城市”，但事实上，与沿海城市群的中心城市相比，仍存在着实力差距，在国内占主导地位，在国外还不够大。这两个城市本身需要进一步提高其一体化能力，并进一步加强其中心城市。发展成德梅一体化是“养活”成都的措施之一。否则，如果我们过早谈论驱动辐射，结果只会是“没有运动”。

编者:早些时候，我省提出要推进成都平原经济区的综合开发。你如何理解“一体化”和“城市一体化”的区别？

姚晨:可以理解，他们都在追求区域协调发展，但程度不同。一体化发展最终将指向城市一体化的发展，但并非所有地区都能实现城市一体化& mdash& mdash它需要一定的条件和发展基础。例如，广州和佛山最近提议制定广州和佛山一体化的“第十四个五年计划”。他们为什么能实现城市一体化？因为基础和紧密的产业联系，所以空之间的距离也很近。回顾德国和梅子，很明显，城市一体化的发展有相似的条件。

重新开始

当制约城市一体化的深层次问题逐渐显现时

我们应该如何咀嚼“硬骨头”

●现状和挑战

编者:几位专家在成都做过相关研究。你如何评价成德梅子一体化的现状？

臧文彬:2019年，我和其他研究人员一起学习了两个多月，主题是承德梅子一体化的发展。总体而言，这项工作取得了初步成果。初步建立协调推进机制，明确合作重点，全方位交流，交通运输一体化，产业合作，建立公共服务共享机制，取得重大进展。

姚晨:我去年刚来成都。我还去了资阳市沿江区，看了当地政府和成都市联合进行的医学会改革-& mdash；& mdash当我让一级医院的医生去周边城市做临时工，促进当地医院的发展时，我觉得自己当时做得很好。无论是中心城市公共服务资源向周边地区的扩散，还是基础设施的互联互通，成都、德国和梅子的整合都值得关注。

艺术经纬:还有哪些问题需要进一步解决？

臧文彬:总体判断，随着相关工作的有序推进，承煤一体化发展已逐步进入啃硬骨头的关键时期，一些影响和制约一体化发展的深层次问题也逐渐显现。根据调查结果，我们列出了七个具体问题，如政策协调配合不足、规划体系不完善、产业区域合作模式水平低、交通基础设施连通性改善、公共服务一体化基础薄弱。

仍有一些问题可能涉及顶层设计。承德梅子有四个城市，深层次、规范化的协调推进机制尚未完全建立。例如，尽管在交通运输方面取得了很大进展，但四个城市尚未为交通运输融入同一城市制定全面的发展计划。目前，这些计划“彼此分离”；一些管理制度也需要进一步理顺。例如，在成都，铁路、城市铁路和城市铁路的规划和建设属于市交通局、市规划和自然资源局和市住房和建设局，而在德国的三个城市梅子，市发展和改革委员会和市交通局负责规划和建设。部门不同，自然连接路径不顺畅，效率不够高。当然，成都、德国和梅子还没有在同一个城市发展很长时间，这些问题将在发展中逐步解决。

●对策和建议

艺术经纬:为了推进成、德、煤一体化，有一种观点认为，应该先缓后难，从交通建设入手，实施条件相对成熟。也有相反的观点。你觉得这个怎么样？

吴:推进城市一体化是一个系统工程，不是由难度决定的。然而，在某些情况下，“困难”也是一个需要考虑的重要因素。德阳、眉山、资阳和成都在产业政策和公共服务标准上的差距是明显的。在这些地区，追求“城市一体化”和统一的快速实现是非常困难甚至不切实际的。这需要“先做容易的事，后做困难的事”，从有能力和合格的事情开始，而不仅仅是“强硬”。

此外，关于交通运输的整合，不管有多困难，这项工作都应该得到最高的优先考虑& mdash& mdash毕竟，这是一项基础工作。

编者:在城市一体化的过程中，不同城市之间的协调是一个“长期”的问题。解决这一问题的经验有哪些？

臧文彬:我们去长江三角洲地区调研，发现安徽、浙江、江苏、上海联合成立了长江三角洲地区合作办公室。办公室设在上海，定期举行党和政府联席会议。决策、执行和利益协调等重大问题有固定的协调机制和固定的载体。

我们可以借鉴长三角地区的经验，建立这样一个组织，由省级牵头，建立一个“领导小组+推介会+工作小组”的三级联动协调结构，协调和负责城市一体化发展的所有相关事宜。这样，省一级的有效协调自然比仅仅依靠四个城市签署双边或多边框架合作协议更加有效和有力。

从规划的角度来看，我们能不能探索一下把四个城市“合二为一，统筹兼顾”的可能性& mdash& mdash在基础设施、公共服务和产业布局方面，应在省级层面制定相关的城市整体发展规划，明确区域的总体布局和功能布局，以降低区域资源整合的低效性和产业布局重叠带来的同质化竞争。就地方而言，现在各地都在编制“十四五”计划，这可以作为做好先期规划和与城市衔接的契机。

此外，我们考虑是否可以探索建立全市产业合作试验区，通过该平台探索跨城市重大项目投融资和土地要素资源整体配置的协调和利益共享机制。

吴:至少在未来10年内，成渝双城经济圈将不可避免地向高度一体化发展，最终形成紧密联系的城市群。以成都为中心的经济圈不会是一个独立于重庆的“小圈子”。因此，即使省一级的城市对城市的发展计划还没有制定出来，城市也必须在发展方向和布局之间有这种期望空以避免“绕路”。

编者:在城市一体化的各种协调中，区域利益的协调是“最困难的”。这方面有什么建议吗？

唐继强:我们能不能把干部考核的“指挥棒”放一放，把成都、德国、梅子一体化的推进纳入干部考核指标体系？对相关干部的考核不仅要考虑他们对某个城市的贡献大小，还要将他们对承德梅子一体化发展的贡献纳入考核指标，促使干部从整体而非行政区划的角度思考问题。本专栏由成都新闻信息网编辑熊和朱穗撰写

来源：成都新闻网