非税收入何以居高不下？

本篇文章2846字，读完约7分钟

尽管中央政府采取了一些措施来简化行政管理、下放权力和普遍降低费用，但在一些地方财政收入中，非税收入大幅增加并保持较高水平。这不仅使财政收入质量下降，而且给企业带来沉重的负担。特别是，一些不规范的指控将成为滋生腐败的温床。最近，我们的记者进行了调查。

"税收不够，费用已经收了."非税收入在公共收入中的比重增加，企业负担加重

“公共财政收入主要来自税收。但是，在经济下行压力下，部分地方财政收入中的非税收入大幅增加。“税费不足”的现象值得警惕。”财政部金融司副司长王告诉记者。

去年下半年，财政部金融司对全国8个省16个县的经济运行和财政收入进行了调研。结果表明，非税收入在部分地方公共财政收入中的比重逐年增加，且收费增速明显高于税收增速。

以山西省为例，2011年税收收入占公共收入的71.9%，2014年税收收入下降到62.3%，非税收入增长9.6%。近四年来，该省非税收入年均增长25.4%，税收“大头”越来越小。其中，虽然存在一次性非税收入因素，但非税收入比重却呈上升趋势。

从全县的情况来看，非税收入在公共财政中的比重过高是很普遍的。2014年，贵州省西丰县非税收入比重为19%，而去年上半年非税收入比重上升至32.2%；惠水县2014年非税收入比重高达46.2%，几乎相当于全国税收的一半。去年上半年，这种情况有所改善，非税收入比重下降到37.4%，但仍明显偏高。

目前，2015年各省财政收入“账本”正在陆续出版。从公布的地区来看，财政收入结构问题依然突出，部分地区非税收入增长迅速，明显超过税收增长。数据显示，福建的税收增长了2.9%，非税收入增长了9.3%；内蒙古税收增长5.6%，非税收入增长8.5%；甘肃税收增长8.1%，非税收入增长17.4%。根据现有数据，只有浙江、广东和山东的税收同比增长，分别达到8.1%、0.8%和0.2%。

财政收入分为税收和非税收入，税收应该是财政收入的主体。在一个地方的财政收入中，如果税收收入的比重较高，则表明地方税源具有坚实的基础、较高的法制化水平和较强的可持续发展能力。另一方面，也表明地方行政性收费、罚没等与行政权力相关的非税收入所占比重相对较低，企业和居民负担相对较轻。

非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。在一些地方，非税收入增长过快，占比过高，意味着企业隐性负担增加，地方投资环境恶化。如果非税收入占20%以上，政府应该高度重视。

“在经济低迷、税收增长乏力的情况下，要防止非税收入的非正常快速增长弥补税收增长的不足。”王认为，财政收入与整个经济运行密切相关，并不像政府希望的那样多。特别是由于企业经营困难，经营压力越来越大，政府应该做的是放水养鱼，让企业受益。

不合理的收费扰乱了市场秩序，甚至成为滋生腐败的温床

“在年底和年初，各种会议、展览、评估和培训接踵而至。他们都向企业要钱。企业怎么敢不参与？”广东一家包装设备企业的负责人抱怨说，他们计算出全年有几十笔费用，特别是一些行业协会收取的会员费，“起价”是几万元，如果你想成为协会的理事单位，你每年要支付几十万元。

不仅行业协会，而且一些强制性垄断经营者也有许多不合理的服务收费。在一些地方，各种技术检查、评估、评价、检验、测试、鉴定、咨询等。在行政审批之前，有许多中介服务和高收费。在一些地方，仅建筑领域就有20多个行政审批中介服务机构。

一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关系和垄断经营，增加了企业负担，扰乱了市场秩序，甚至成为滋生腐败的温床。“如果不寻找中介，很多评审和评估都无法通过。只要给了中介钱，所有的问题都不再是问题。”许多企业表示，他们在经营中遇到过这种情况。

除了不合理收费给企业带来的额外负担外，企业按规定需要缴纳的“五险一金”费用也给企业带来了很大压力。“五险一金”是指职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，主要由企业和职工按照一定的工资比例缴纳。其中，养老保险单位缴纳20%，失业保险单位缴纳2%，医疗保险单位缴纳8%。

“‘五险一金’相加，企业缴费率超过40%。此外，随着员工工资的增加，五险一金的成本也在上升。现在市场价格更低了，公司几乎没有利润，支付的负担太重了，真的负担不起。浙江宁波一家打火机制造企业的老板说，没有出路。去年，该企业斥资数百万元购买自动化生产设备，并实施了“机器替代”。

虽然有些收费是合法的，但收费标准不太合理，不符合实际情况。例如，国家规定，安排残疾人就业达不到规定比例的雇主应根据差额领取全额保障福利，差额为在职雇员人数的1.5%。

“格力拥有近8万名员工，成千上万的残疾人必须被雇用，才能免于缴纳保障金。哪里能找到这么多残疾人？”格力电器董事长董明珠表示，如果没有足够的残疾人，每年要为残疾人支付数千万元的就业保障金，这对劳动密集型企业来说是一个沉重的负担。

降低机构交易成本，进一步缴纳税费，防止“税费减少，费用增加”

如何实施普遍减费，真正减轻企业负担？

中央经济工作会议提出，要降低制度交易成本，转变政府职能，简化管理，分散权力，进一步清理和规范中介服务。要减轻企业税费负担，进一步明确收费标准，清理各种不合理收费，营造公平的税收环境，研究降低制造业增值税税率。为了降低社会保险费，我们应该精简和合并“五险一金”。

实施供给侧结构改革，核心是降低企业的制度交易成本，包括政府行政性收费、中介服务收费和社会保险费上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为，企业交易成本高的原因不仅仅是收费不合理，还有制度方面的原因。这需要进一步转变政府职能，加大分权力度，为企业创造更加宽松的经营环境。这样，企业会更容易做事，创业创新的动力也会更充分。

“近年来，国家在结构性减税方面作出了很大努力，但在减税的同时，有必要实行普遍的减费，特别是要防止税费变动，减少税收，增加收费。”胡指出，只有取消不必要的收费，才能抑制政府向企业伸出援手，有效降低企业成本。

适当降低社会保险费率也是企业减轻负担、降低成本的重要措施，有利于稳定增长、促进就业。去年，国家降低了社会保障“五大风险”中三种保险的费率。

自2015年3月1日以来，中国的失业保险费率已从3%降至2%。仅这一项每年就能为企业和员工减轻约400亿元的负担。6月，国务院常务会议决定，在降低失业保险费率的基础上，从10月1日起将工伤保险平均费率从1%下调至0.75%，并根据行业风险水平细化基准费率等级。根据工伤发生率，单位(企业)将适当上浮或下浮；将生育保险费率从不超过1%降低到不超过0.5%；超过合理结算金额的地区，应当降低工伤保险和生育保险基金的费率。上述政策的实施预计每年可为企业减轻约270亿元的负担。

清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，适当降低社保缴费，用国有资本补充养老保险，可以在不影响社保正常运行的情况下，有效降低企业成本，帮助企业轻装上阵，进一步提高竞争力，激发市场活力。(李礼辉)

来源：成都新闻网