聚焦成都东部新区

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围棋中的"第一个玩家"指的是在一场局部战斗后能够先松开手，然后在另一场大型游戏中先输的玩家。第一个玩家通常在游戏中占据主动。

在国家战略的加持下，加快成德梅一体化发展被视为推进成渝地区双城经济圈建设的第一步。为了建设一个面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域活力的成都都市圈，成都、德国和梅子融入“深水区”势在必行。

今年3月，推进成德梅一体化发展省级领导小组发布了《成德梅一体化发展和成都都市圈建设三年行动计划(2020-2022)》，提出力争到2022年区域生产总值突破2.7万亿元。经过三年的努力，承德梅子将合作形成数万亿、数十亿的产业集群，初步建成具有国家影响力的重要经济中心。

这四个城市联手画了一个“圈”。随着成都东部新区的出现，未来城市的雏形清晰地勾勒出来。其中，“承德梅子城市一体化新支撑”是五大新方向之一。在良好的成渝地区双城经济圈建设的第一手棋下，成都东部新区能为承德梅子市的发展提供什么样的努力？

在过去的两周里，《成都经济观察报》用该报五位首席观察员的专业眼光，聚焦“国家开启新的东西门户”和“成渝双城经济圈新平台建设”。本报再次召集本报的五位首席观察员，看看如何在未来诞生的成都东部新区玩这一“第一手棋”。

关键词1合作

中国区域经济协会副主席、四川区域协调发展研究智库主席兼首席专家杨继瑞:

同城合作共赢协调发展

成都、德国、梅子和成都的融合不仅是建设成都都市圈的“第一手棋”，也是四川和成都推进双城重庆经济圈建设的“第一手棋”。承德梅子与城市的融合，在唱响《双城记》和建设优秀的“经济圈”中发挥着不可替代的作用。

中国区域经济协会副会长、四川区域协调发展研究智库主席兼首席专家杨继瑞表示，充分发挥区域一体化组合优势，团结合作是“经济圈”建设的大趋势。因为，如果没有成、德、煤一体化，成、渝两极核就无法形成支撑“两中心两地”的成、渝双城经济圈。

他指出，首先，承德梅子仍在融入城市的道路上。虽然成都、德国、梅子一体化的战略共识已经基本达成，相关工作已经有序开展，但成都、德国、梅子一体化毕竟是一个过程。目前，成都、梅子、梅子一体化协调难度很大，已进入“深水区”，不可能一蹴而就。第二，成、德、煤一体化是四川和成都推进成渝地区双城经济圈建设的“先行者”。还有一个整体布局跟进的问题。例如，成都、德国和梅子的整合需要投资和建设时间，尤其是成都都市圈的交通、通勤和交通网络的便利。第三，承德梅子毕竟是四个行政区划不同的城市。建立相应的城市一体化体系和机制需要一天多的时间。因此，成都都市圈和重庆都市圈能否齐头并进，唱好“双城记”，成都、德国和梅子的整合是四川行政区划的一种尝试和初步探索。

基于这些现实，杨继瑞进一步指出，在承德梅子一体化的过程中，承德梅子的重点始终是坚持合作共赢。世界级城市群与国内京津冀、长三角、大湾区城市群竞争关系的实践告诉我们，新时期的城市关系必须以合作为出发点和最终目标，才能实现“双赢”和“多赢”。“在成德梅子一体化的过程中，成都都市圈建设过程中应该形成‘你追我赶’的生动场景。”

你如何通过下这一“第一手棋”为成渝地区双城经济圈的建设做出贡献？“这种‘第一手棋’使四川和成都能够首先尝试在省内适度划分行政区和经济区。”他建议，在这次探索和实践中，要把握好行政区与经济区适度分离的“脉动”，特别是其难点、难点和热点，以问题为导向，构建相应的制度和机制，探索川渝合作唱响“双城记”、打造优秀“经济圈”的道路，形成可复制推广的经验和首选路径。

关键词2创新

西南财经大学中国(四川)自由贸易区综合改革研究所副所长、教授霍卫东:

促进要素流动性和社会融合

成都东部新区的建立能为成都、德国和梅子的整合提供什么支持？作为成都的“脊梁”，要实现与其他姐妹城市和州的协调发展，东部新区首先要做什么？上周，西南财经大学中国(四川)自由贸易区综合改革研究所副所长霍卫东教授在接受采访时表示，成都东部新区应注重制度和机制创新，促进要素流动性融入社会，帮助承德梅子在同一个城市发展。

他从四个方面提出了建议。"在要素流动方面，要充分实现要素的自由流动和共享."他分析说，一是融入德美四大区域的人力资源服务平台，逐步构建统一的人力资源网络和移动终端，实现可视化和实时化，相互释放需求，建立德美一体化人才需求库。第二，成都、德国和美资共同推进高端人才的灵活引进，通过在工作场所和引进地享受优惠政策，实现高端人才的共享。

在经济一体化方面，我们应该深化城市之间的工业合作。承德梅子应依托现有的汽车、电子信息、主要设备、轨道交通等产业合作，通过承德临港经济产业区、承德临港经济产业区、中欧类和南方类、国际空港口等平台，推动承德梅子在产业链、创新链和供应链上深化分工合作。

在融资方面，一是整合承德梅子融资信息、中小企业信用信息数据库等资源，创新构建综合金融服务平台，为承德梅子各主体提供信用信息、融资信息、数据分析等服务。二是促进承德梅子地区企业跨区域融资成本的趋同，清理不合理的金融服务收费。

在社会整合方面，一是促进交通设施的整合。目前，成都、德国和梅子三个城市之间的交通强度和质量有待提高，与现代大都市地区存在较大差距。因此，必须加快城际铁路、跨区域轨道交通、高速公路、高速公路和城市主干道等主要交通设施的建设。推进双流国际机场、天府国际机场轨道交通和高速公路向德阳、眉山、资阳延伸，实现交通设施的全方位整合。二是大力推广承德梅子“一卡通”。积极推进承德梅子客运网上售票，实现注册用户、线路和售票信息共享，探索推广轨道交通、轨道空等客运多式联运；支持承德梅子地区经营公交线路或公交客运线路。全方位推进交通运输服务协调发展。三是在医疗保险信息系统建设、异地医疗结算服务、药品和耗材集中采购、医疗保险基金监管联动、医疗保险从业人员缴费年限互认等方面开展深入合作，全面推进医疗保险一体化。第四，成都、德国和梅子共同推进教育、医疗、社会保障等全市协调机制建设，统一市场监管和开放政策。

综上所述，我们要在体制机制上突破成德梅子固有的行政和经济区划，探索形成区域间的成本和收益共享机制，在飞地经济模式上创新成德梅子一体化内的投资和共享，解决成都城市产业空布局的经济地理问题，更好地服务于重庆双城经济圈的战略布局霍卫东说道。

关键词3重建

西南交通大学教授、博士生导师、四川省委、省政府决策咨询委员会委员陈光:

三个经济地理层的形成

西南交通大学教授、博士生导师、四川省政府决策咨询委员会委员陈光认为，世界城市演化方向的一个重要规律是，一个地理上相邻、在一定程度上分离并与一定“功能链”相连的城市区域最终将以集群、集群和点轴的方式发展。

“‘成渝双城经济圈’的建设以及成、德、煤一体化都在进行之中。城市群发展成功的关键在于核心城市的规模、质量和辐射能力，以及节点城市和通道建设的桥梁、支撑和流动效率。"

如何在成都东部新区打造“成德梅一体化新支撑”？陈光建议树立区域协调发展的新理念，区域协调发展应着力加强“中心城市”和“中心城市”建设，促进周边地区的协调发展；加强“中心城市”建设，反馈周边地区，积极支持周边地区的发展，使“中心城市”稳步发展。“中心城市”的优势发展很大程度上是由于周边和腹地的人口、市场和资源的“腹地效应”。解决区域协调问题，要打破行政区划壁垒和利益壁垒，把试点行政区和经济区适当分开，并尝试以跨区域联合建设项目为单位考核方法，以“产业匹配度”和“区域协调度”为新的考核指标

与此同时，陈光表示，要重构新的经济地理发展格局，即在“成渝双城经济圈”国家战略框架下，形成“核心区”、“协调区”和“辐射区”三个经济地理层，而成都和重庆是新的经济地理图的“核心区”。“承德梅子”是广义的“协调区”；成都平原经济区的八个城市可以作为“辐射区”。“各地区要主动适应国家、省市的发展需要。同时，建议制定“十四五”跨区域经济社会发展规划，把基础设施建设、公共服务一体化、产业布局协调和政策管理精细化结合起来

“成都东部新区的建设将加强对德国和梅子整合的产业支持。”陈光分析认为，应通过顶层设计、省级部署、中心城市领导和相关协调区的参与，共同制定“第十四个五年计划期间成都东部新协调区产业发展规划”。此外，陈光认为，成都、德国、梅子和成都融入“成渝双城经济圈”的国家战略是当务之急，防止中心城市之间连接线的“中心塌陷”，加强“成都东部新区”、资阳和沱江流域的建设也是当务之急。“为了突出‘节点’城市的建设，避免‘中段塌陷’现象，从全省的角度出发，支持资阳在成都平原经济区东部建设重要的铁路枢纽。紫阳应整合四条主要铁路走廊，即南南高速铁路、成子驿高速铁路、成渝中线高速铁路和成渝客运专线。成都东部新区建设紫阳合作区和林+经济区要有高标准的规划，打造沱江流域绿色生态旅游发展轴。”

关键词4协作

人民日报社会版总编辑李志勇:

利用这一形势，形成专业化分工合作体系

“你观察过树叶的成分吗？在“叶子群”中，每片叶子的生长都是随机分布的，这被称为“叶子马赛克”结构。以我们熟悉的三国历史为例，张观、赵、和另一位诸葛亮，他们在巴蜀集团中的分工是不同的。张飞善于冲锋陷阵，诸葛亮足智多谋，马超深谙骑兵之道。他们发挥各自的优势，然后相互补充，形成一个人才马赛克结构。力量就出来了。”《人民日报社会版》总编辑李志勇表示:“城市的协调发展也是如此。”

“承德梅子的城市对城市发展，作为成渝地区双城经济圈建设的配套工程和四川省“一干多支”发展战略的牵引工程，是成都建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域驱动的都市圈的重要方面之一。为了建立对德、美、美一体化的新支持，成都东部新区还应建立专业化分工与合作体系。”李志勇指出。

他认为，承德梅子应坚持优势互补、共建共享，实现产业协同。要统筹大都市圈整体利益和成都、德国、梅子等四个城市发展目标，突出提升成都中心城市核心功能，充分发挥成都、梅子等三个城市的独特优势，促进城市功能互补、产业错位发展，优化0+和0+布局，共同实现高质量发展。“没有中心城市的功能，很难整合力量，这叫齐帅一纵，三军知进退；没有各自的优势，就像两个弓箭手没有剑和盾牌。重复建设和缺乏功能不能形成战斗力。”

他特别指出，承德梅子可以利用成都国际铁路口岸经济开发区、天府新区和成都东部新区的势能，形成专业化分工合作体系。换句话说，要实现承德与梅梅资产产业的协同，优先发展临港产业、临港产业和高科技产业。

“三个武装力量之间的分工和互补制度不是机械地建立起来的，而是通过具体的运动建立起来的。产业升级面临新的机遇和挑战。这是一个整合的好机会。我们将在通过战争进行训练、整合团队和取得成果方面发挥带头作用。”

事实上，李志勇方面已经注意到，今年3月正式发布的《成德梅一体化发展和成都都市圈建设三年行动计划(2020-2022)》指出，为了建设德临经济产业合作区、成梅高新技术产业合作区和成都临经济产业合作区，承德梅将通过三年的努力，共同建设数万亿、千亿级产业集群“有了这个明确的目标，承德梅子全市工业合作将迎来一个新的阶段。”

受疫情影响，全球产业链和价值链加快重组。“承德梅子加强产业协调将有助于成都都市圈形成产业整合，从而更好地协助成渝地区双城经济圈的建设，形成西部高质量发展的重要增长极。成都东部新区应充分发挥自身优势，为承德梅资产产业的协调发展树立榜样展望未来，李志勇指出，在今年的NPC和CPPCC会议上，许多代表提出了“抓住机遇，重组全球产业链，打造产业集群高地，提升产业基础，实现产业链现代化”的建议。他告诉编辑，“创新大脑，强健筋骨，疏通血管，建设一个更有活力、更强大的有机社区，建设一个新的产业高地、产业集群高地和产业要素配置高地，也是在成都东部新区建设德、美、成一体化新支撑必须考虑和做好的命题。”

关键词5:打破游戏

第十一届CPPCC全国委员会委员、《人民日报》海外版原主编詹国书:

坚硬和柔软可以融为一体。

“成德梅一体化是成都发展的必然趋势。因为，如果任何一个大城市想要再次扩张，它必须首先在地理上扩张，否则，如果区域容量太小，它就无法容纳扩张后的各种生产要素。这是世界主要城市扩张和发展的唯一途径。”中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员、《人民日报》海外版前总编辑詹国书在接受记者采访时表示。

如何实现成、德、煤一体化，这被视为成渝地区双城经济圈建设的“第一步”？成都东部新区要成为成德梅一体化的新支柱，如何才能更加顺畅高效？"我认为我们应该而且必须做四个字:胡萝卜加大棒."詹国书指出，所谓软是指制度、政策和观念。由于计划整合为一个城市，四个城市将改为一个城市，即现有的制度和政策将得到适当的修改、改革，甚至坚决打破。为了在四个城市中形成各种制度和政策，使彼此成为一个城市，我们必须朝着"一个城市"的方向努力。我们必须尽最大努力做到一视同仁，融合为一个城市。

"柔软还包括人们的接受、宽容与和谐，即观念的改变."他进一步指出，这四个城市的居民应该逐渐淡化他们传统的地域认同模式、他们的文化娱乐设施和各种文化活动，并努力将这四个城市融合为一个城市。

“至于说硬，那主要是指四个城市之间的交通生命线。为了大大加快通融力度，开辟“断尾之路”和拓宽“瓶颈之路”是本课题的应有之义，也是当务之急。目前，要加大交通投入，加快建设进度，拓宽地面，扩大地下空间，使四个城市真正做到四通八达，货物畅通，血脉畅通，人员畅通。在未来，无论你住在哪里，都会像住在城市一样方便、快捷和舒适。运输方便，各种流通成本低。将四个城市合并成一个城市会容易得多。”这是詹国书说的。

本报编辑李艳玲·孟浩

来源：成都新闻网