财税体制改革步入“深水区” 个税改革箭在弦上

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近日，记者了解到，财税体制改革已经进入“深水区”，明年将适时启动增值税立法，个人所得税改革即将展开。

作为全面深化改革的“突破口”和“先行者”，2016年中国财税体制改革稳步推进，释放出许多严峻信号。几天前结束的中央经济工作会议也明确提出，2017年要稳步推进财税体制改革，落实和推进中央与地方财政收支责任分工改革，加快制定中央与地方收入分配总体规划，及时提出完善地方税收制度的方案。

围绕现代税制建设，本轮改革的内容可以概括为“六税一法”。有专家表示，中国税制演进基本方向的关键在于税制结构的优化。税制结构优化的特点决定了它必须是“增与减”。

其中，营地改革试点于今年5月1日全面启动；作为最大的减税措施，今年1月至11月营改增带来的整体减税已达4699亿元，预计全年减税规模将超过4700亿元。

国家税务总局局长王军在12月27日财政部和国家税务总局联合举行的媒体吹风会上表示，改革阵营的减税是实实在在的钱，2017年改革阵营的减税规模将进一步扩大。

关于2017年营改增的减税效果，王军回应称，减税规模将进一步扩大，这主要是由以下三个客观因素决定的:一是明年四大行业将有四个月的减税。徒步旅行；二是根据营改增政策，2016年纳税人购买的房地产可以在当年扣除60%，剩余的40%将与下一年购买的房地产的60%的可扣除部分一起扣除，所以减税的规模会更大；第三，随着政策和征管水平的不断提高，特别是企业对税收制度的适应性越来越强，内部管理水平不断提高，扣除额将明显增加。

财政部内控委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，虽然营内改革取得了初步成效，超出了预期，但改革仍在继续。为了取得更好的效果，营的改革应该进一步优化。

关于营业税改革趋势，财政部近日在《关于完善营业税改征增值税政策的批复》(摘要)中表示，将适时启动增值税立法，进一步降低税率。

除了难民营的改革之外，作为间接税的消费税、资源税和环境税的改革任务也在按计划进行。值得一提的是，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于12月25日通过了《环境保护税法》。这是中国第一部推动生态文明建设的单向税法，将于2018年1月1日生效。

相比之下，个人所得税和房地产税这两种直接税的改革进展相对缓慢。然而，今年的中央经济工作会议提出了“尽快完善地方税制”的建议，外界将其解读为个人所得税、房产税等社会关注的税制改革将会加快。

其中，税制改革迫在眉睫。财政部近日表示，已形成个人所得税改革方案，将积极创造条件，为个人所得税改革提供有力支持。

在财税体制改革的三大任务中，完善预算管理体制和深化税制改革取得了一些进展，理顺中央与地方的财政关系被认为是改革中最难的“硬骨头”。

今年4月30日，作为增值税改革的重要组成部分，中央和地方增值税收入分成方案正式出台。作为未来2-3年的过渡计划，从增值税全面试点改革之日起，中央和地方收入将在2014年基础上再按增值税50/50的增量进行分配。

专家普遍认为，这显然是一个有利的措施，以弥补改革阵营后空的地方财政赤字，并在过渡意义上考虑中央和地方政府的利益。

今年8月，国务院发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，这是深化财政体制改革的重要一步。今年的中央经济工作会议提出，在2017年，中央和地方政府之间的财权和支出责任的划分应该进行改革。在此基础上，加快制定中央与地方收入分配的总体规划，及时提出完善地方税制的方案。

中央党校经济学教授李表示，明年政策的重点将是如何调动中央政府和地方政府之间的财政关系。

来源：成都新闻网