混改酝酿突破 试点领域央企蓄势待发

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经过长期规划和试点，混合所有制改革将在2017年进入“突破”阶段。刚刚结束的中央经济工作会议指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。按照改善治理、加强激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域采取了实质性措施。

中国企业研究院首席研究员李进认为，“突破”意味着混合所有制改革将优先于国有企业改革的其他方面，率先采取实际行动，重点完成国有资本与私人资本、社会资本和外资的混合。混合改革之所以凸显，主要是因为它在形成国有企业市场化运行机制、促进产权多元化方面发挥了“牵引作用”。

此前，国家发展和改革委员会在11月的新闻发布会上宣布，已选定上述领域的7家企业或项目进行第一批混合所有制改革试点。最近，当局就试验计划进行了多项特别研究，目前，试验计划正在检讨和批准中。国资委19日召开会议，传达中央经济工作会议精神，再次强调要继续推进中央企业兼并重组，推进民航、电信、军工等领域混合所有制改革试点。

据了解，预计将纳入第一批混合所有制改革试点的中央企业包括东航集团、中国联通集团、中国南方电网、哈尔滨电力集团、中国核工业建设(601611)、中国造船集团。《上海证券报》记者注意到，近期许多中央企业在召开密集会议传达中央经济工作会议精神时，都提出了混业改革工作的任务和目标。

在石油行业混合改革方面，中国石油天然气集团公司20日召开了全面深化改革领导小组第15次会议，原则审议通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。中石油党委书记、董事长王一林(601857)指出，通过重组、合资、合作，集团公司混合所有制改革取得了一定成效，但与国有企业混合所有制改革的目标要求仍有差距，关联企业的所有制结构、治理结构和运行机制有待优化和完善。

《中国石油集团公司混合所有制改革指导意见》明确了集团公司混合所有制改革的基本思路、目标和原则，提出了分类推进、引入多种资本、完善公司治理等重大改革措施，对优化资产结构和业务结构、完善经营机制、激发内部活力、扩大国有资本职能、提高经营效率和效益具有重要意义。王一林表示，集团公司混合所有制改革要按照不同业务单元分类指导，坚持突出主业、优化结构、搞活机制、提高效率的原则。

中国造船(600150)工业集团(CSSC)19日召开党组会议，强调按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，切实推进混合所有制改革。此前，CSSC曾在今年10月的SASAC研讨会上提议，将积极发展混合所有制，优先发展纯民用产品和有竞争力的商业领域，并引入各种所有制资本。具体来说，包括:优化国有股结构；积极利用资本市场配置资源，进一步推进资产证券化，放大国有资本的杠杆效应，实现国防和民用技术一体化的深度发展；还有标准化的混合所有制改革和关键员工持股改革。

中国南方电网19日还召开了党组扩大会议.南方电网党委书记、董事长李庆奎提出，要积极适应供方体制改革的新形势、新要求，结合自身实际，制定改革实施方案，做好实施工作；深刻理解和把握明年经济工作的重点任务，坚定不移地完成中央下达的任务。

据中国南方电网官方网站转载的媒体报道，作为中国第二大电网公司，中国南方电网近年来开展了输配电价格改革试点、区域和省级电力交易中心的建立和运行以及增量配电改革。目前，电力改革已经完全覆盖了该地区的五个省。南方电网地区的一系列电力改革新政策将于明年出台，南方电网的增量配电自由化也将积极推进，与社会资本的合作将不受比例限制。

中国核工业建设集团公司在19日召开的党组会议上，也传达了“把混合所有制改革作为国有企业改革的重要突破口”的精神。会议要求，中国核建设作为军队中央企业，要全面深化改革，把坚持党的领导融入到完善法人治理结构、强化市场化运作机制、建立职业经理人等各项改革发展工作中，力争在重点领域和关键环节取得实质性突破。

在李进看来，国有企业的混合改革首先要在销售端和新的环节实现，比如油田的加油站和电网的销售环节。中央经济工作会议还强调加强产权保护体系建设，这也意味着允许和鼓励民间资本和其他非公有资本参与国有企业的混合所有制改革。

来源：成都新闻网