剑指侵犯个人信息犯罪 最高法正起草司法解释

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《21世纪经济报道》独家获悉，最高人民法院正在起草有关侵犯公民个人信息刑事案件的司法解释。此外，最高人民法院和最高人民检察院正与公安部合作，起草关于电信网络诈骗案件法律适用的指导意见。

在这种特殊的打击下，电信网络诈骗犯罪的趋势得到了遏制，但恶性事件仍时有发生。在司法实践中，侵犯公民个人信息罪作为电信网络诈骗的上游犯罪受到严厉处罚，这使得整个连锁犯罪难以遏制。

今年10月11日，在全国社会保障综合治理创新工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，针对电信网络欺诈的非接触性、空跨度大、链条长等特点，最高法、最高监察部、公安部应尽快出台指导意见和司法解释，解决取证难、追查难等问题

2009年，中国刑法增设了“销售和非法提供公民个人信息罪”和“非法获取公民个人信息罪”。2015年再次修订，将上述两种犯罪统一为“侵犯公民个人信息罪”，扩大了犯罪主体范围，提高了法定刑，规定了从重处罚的情形。

然而，在司法实践中，对侵犯公民个人信息罪的处罚普遍较轻。最高人民法院中国应用法律研究所研究员李玉萍发现，截至今年6月，在中国判决文件中侵犯公民个人信息的案件中，量刑最重的只有“两年有期徒刑，缓刑两年”。

由于缺乏司法解释，难以统一“公民个人信息”的定义和“情节严重”的标准，难以发挥最大影响。

什么是“公民个人信息”

界定公民个人信息是审理侵犯公民个人信息罪的基础，侵犯公民个人信息罪是电信网络诈骗的前提。

“由于没有司法解释和个人信息保护法，司法机关在处理侵犯公民个人信息的刑事案件时遇到的第一个问题是没有对公民个人信息的准确汇总。”市检察院的一名检察官告诉记者。

在司法实践中，被侵权公民的个人信息种类繁多。最高法院中国应用法学研究所研究员李玉萍发现，该信息包括公民信息、车辆信息、房产信息、手机定位信息、护照信息、酒店乘客入住信息、乘客数据信息、淘宝买家信息、公司客户(会员)信息、学生信息、新生儿信息、残疾人信息、精神病人信息和死者家属信息。

“在制定司法解释时，我们可以参考民商法对公民个人信息的定义，如2012年全国人大常委会通过的《关于加强网络信息保护的决定》和刚刚颁布的《网络安全法》。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟告诉记者。

《关于加强网络信息保护的决定》只是笼统地规定:“国家保护能够识别公民个人身份、涉及公民个人隐私的电子信息。”在此基础上，《网络安全法》列出了包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份证号码、个人生物特征信息、地址、电话号码等。，但只强调“能够识别公民的个人身份”。

“我认为在刑事案件中，侵犯公民个人信息也应该包括侵犯隐私权的信息。”检察官说。

除司法解释外，公安部刑侦局副局长陈士渠近日表示，针对地方公安机关在处理电信网络诈骗案件中遇到的困难，公安部会同“两所高中”制定了法律适用指导意见，并将尽快下发实施。指导意见全面加大了对电信网络欺诈的打击和处罚力度，实现了全链打击和严打。

侵犯更多个人信息，但处罚较轻

根据刑法，只有“情节严重”才能构成犯罪，因此司法解释有必要统一“情节严重”的标准。

根据李玉萍的统计，司法实践中最广泛使用的鉴定方法是所涉及的公民个人信息的数量。一些法院根据非法利润的数量来确定，一些法院使用两种标准。

然而，需要制定具体的条例。例如，在某些情况下，涉及公民的个人信息数量为54，而在其他情况下，则超过511万，这太大了。

尽快确定上述标准不仅有利于统一入罪标准，也有利于统一对犯罪分子的处罚，这也符合当前加大对电信网络欺诈处罚力度的政策。

在上述涉及54条信息的案件中，被告被判处7个月监禁，罚款3000元。然而，在同期判决的其他案件中，例如，山东省日照市一个街道卫生服务中心的一名工作人员出售了129条新生儿信息，并被判处免除刑事处罚。侵权信息较多，但处罚较轻。

此外，量刑差距没有扩大。在上述511万起案件中，被告被判处有期徒刑1年8个月，并处罚金1.5万元。

2015年修订《刑法》时，除统一罪名外，加大了处罚力度，增加了“情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”的规定。然而，现实中几乎没有被判处三年以上七年以下有期徒刑的案件。这是因为没有判断“情节严重”的标准，更难以判断“特别严重的情况”。

另一个问题是，即使案件涉及大量公民的个人信息，如果有虚假信息或重复信息，应如何认定？司法机关逐一核实大量信息无疑是不现实的。

据李玉萍统计，截至6月份，中国判决文件的网上案件中，只有一起案件核实了涉案公民的真实个人信息。在司法实践中，“同等计量”是第一次尝试，即选择一定数量的样本进行抽样，这意味着可能需要应用各种标准进行综合鉴定。

“我认为可以根据其他标准来确认，比如是否利用公民的个人信息进行犯罪，是否给公民带来更大的经济或个人损失。”检察官说。

杀害徐玉玉的电信诈骗案中的七名被告几天前被捕。其中，第一被告陈文辉非法获取公民信息，冒充国家工作人员，以发放资助的名义骗取他人财物，涉嫌侵犯公民个人信息和欺诈；另一被告杜天宇非法出售公民个人信息，涉嫌侵犯公民个人信息。

来源：成都新闻网