“镇改市”获政策驱动 六级城市体系可破行政难题

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目前，经济总量数百亿、人口众多的沿海发达地区的一些城镇，经常出现“小鞋穿大脚”的困境。在不久的将来，这种模式将会改变。

10月11日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，并发表重要讲话。会议审议通过的一系列意见和规划中，有《关于深化经济发达城镇行政管理体制改革的指导意见》。在经济发达城镇行政管理体制改革方面，会议强调“扩大经济社会管理权限，探索建立简单精干的组织结构、务实高效的用人制度和适应经济发达城镇实际的财务管理模式。”

这意味着经济发达的“超级城镇”将很快扩张其势力。“城镇对城市”可能很快就要开始了。在接受《中国商报》记者采访时，许多专家表示，“镇改市”的方向可以是“县级市”，也可以是指现有的计划单列城市，采取“省直管县”的模式。

超级城镇将继续扩大其权力

深化经济发达城镇行政管理体制改革，意味着龙岗、容桂、盛泽等沿海超级城镇未来将继续扩大权力。

目前，江苏、浙江、广东的一些大镇，如佛山的石山、容桂、温州的龙岗、苏州的盛泽等，人口超过50万，工业产值远远超过中西部许多县甚至地级市的水平。但是，管理制度仍然是在镇一级，可以下放的行政权力近年来基本上已经下放。受乡镇行政管理体制的制约，其发展是有限的。

例如，在容桂街，基层行政人员严重短缺，他们不得不长期雇佣“社会工作者”来承担相应的公共服务。由于缺乏相应的行政权力，“责任如西瓜，权力如芝麻”，公共服务难以跟上。同样，《中国商报》记者7月份在浙江省织里镇调查了解到，当地社会管理任务很重，但现有劳动力远远不能满足日常工作管理的需要。

南方民间智库副主席、广东省经济改革委员会副主席鹏鹏分析了《中国商报》。近年来，大镇行政管理体制改革赋予了大镇一些县级管理权限，但尽管如此，大镇仍存在一些问题。

面对这样的形势，广东、浙江等地纷纷提出推进城镇向城市转型。2014年，广东省住房和城乡建设厅发布了相关征求意见稿，建议将珠江三角洲地区几个符合条件的“特大城镇”升级为城市。早在2010年2月，浙江省温州市就提出要把五个试点镇建设成为镇一级城市。

如何“变城镇为城市”

把城镇变成城市是培育小城市的最终目标。然而，它是一个镇一级的城市，还是一个独立的县级城市，或者有另一种方式？

对于镇一级的城市，有许多支持的声音，但也有许多反对的声音。国家行政学院教授朱认为，将特大城市改造成城市的方向应该是县级城市。例如，一些拥有30万和40万人口的特大城镇符合建立县级城市的标准，因此应该将其改为县级城市。“如果是一个镇一级的城市，它仍然是一个部门一级的单位，行政管理和治安管理的准备仍然是有限的。在管理水平和方法上还存在很大的问题。”

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞也认为，城镇向城市转变的方向应该直接升级为县级城市。

事实上，百万富翁直接升级为县级城市的现象不乏先例。然而，这种方式也有许多障碍。首先，独立的县级城市会突然增加大量的行政成本。另一方面，这些大城市所在的县不愿意分割这么大的一块。

有鉴于此，许多专家提出，今后城镇可以参照现有的五个计划单列市改为城市，实行“省管县”的模式，赋予它们“计划单列”的权力。特大型城镇的权限相当于县级，其管理权限、部门设置和人员编制应按照县级市进行配备，但管理仍应属于所在县。

在行政层面，现有的深圳、厦门、宁波、青岛和大连五个计划单列市为副省级城市，在经济和社会发展方面享有省级管理权。根据这一模式，大城市在未来经过单独规划后，可能成为一个县以下的城市，很多人认为这是一个可行的方向。至于如何将财政资源上缴到计划单列的县，可以确定一个合理的比例。

如果建立分县市，我国未来的城镇体系将形成六级城镇体系，即直辖市、副省级城市、地级市、副地级市、县级市和副县级市的城镇体系。

鹏鹏表示，无论是基于经济总量、人口规模、分区制还是其他因素，将巨型城镇改造成城市都没有依据，需要在试点的基础上加快顶层设计和经验总结。

来源：成都新闻网