逾570万人返乡下乡创业 国务院出台扶持“清单”

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本意见支持的主体已经从原来的农民工、大学生、退役士兵等扩大到了农民工。支持有意愿、有能力的城市科技人员、中高等学校毕业生等。

每年都有大量的农村劳动力转移到城镇就业，与此同时，也有大量的返乡农民工到农村去创新创业。

12月1日，农业部副部长陈晓华在国务院办公厅新闻发布会上透露，据初步统计，近年来，有570多万从农村到城镇的人返乡创业，其中450万农民工返乡创业，约130万城镇科技人员、高校毕业生等人员下乡创业创新。

陈晓华表示，支持海归在农村创新创业，是推进农业供给侧结构改革的重要举措，有利于农村新业态、新模式的诞生，进一步刺激城乡要素的合理流动和平等交流。

近日，国务院办公厅发布了《关于支持返乡农民工创业创新促进农村一、二、三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》)，明确了支持返乡农民工创业创新的重点领域、主要方式、配套政策和保障措施。

扩大支持人员的范围

据我们了解，目前，大量的返乡人员下乡创新创业，投资现代农业和新农村建设，呈现出人数增加、领域扩大、起点提高的良好态势。

陈晓华说，各种各样的人到农村创业，可以把现代技术、生活方式和经营理念引入农村，从而提高农业效率和农产品竞争力(000061，买入)。同时，支持返乡创业也有利于解决农村“三农”刚性问题、农村“空心态”问题和农民“老龄化”问题。

去年6月和12月，国务院先后发布了《关于支持农民工等返乡创业的意见》和《关于促进农村第一、二、三产业融合发展的指导意见》。

本意见支持的主体已经从原来的农民工、大学生、退役士兵等扩大到了农民工。支持有意愿、有能力的城市科技人员、中高等学校毕业生等。

陈晓华表示，这更有利于建立城乡要素平等交流关系，进一步拓宽资本、技术和人才流向农村的渠道。

《意见》也更加明确了支持的关键领域和方向。围绕现代农业、增加农民收入、建设新农村，我们明确提出要重点支持规模养殖、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电子商务和各种生产生活服务产业等新形式和新模式的发展，支持创新创业，引导和建立新的经营主体，组建团队、产业联盟、多种股份制、股份合作制和网上创业，促进一、二、三产业融合发展。

土地使用和财政将得到支持

目前，大批农村企业家面临许多困难。例如，很难使用土地、资金和获得人才，农村劳动力成本也很高。

针对这些问题，本次发布的《意见》提出了多方面的支持，包括市场准入、金融服务、金融支持、水、地、电、社保、留园等。

在土地使用方面，《意见》中有一项创新规定。陈晓华介绍:第一，农村集体建设用地可以依法用于创新和创业，包括那些回到农村的人；第二，支持返乡农民在自己闲置的农舍基础上发展农家乐；第三，在遵守农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡人员和当地农民合作建房。

此外，《意见》还规定，地方政府要留出一定比例的建设用地，供返乡人员从事农业设施等基础设施建设。

陈晓华说，当然，有些法规仍然需要配套政策。"我们将出台一份名单，督促各部门、各地区落实这些政策."

鉴于农村金融基础薄弱，《意见》还提出了一系列具体措施，包括有序推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构开发符合海归和农村居民创业创新需求的信贷产品和服务模式，提高海归和农村居民金融服务的可及性。

《意见》还提到，返乡人员开展适度规模农业经营所需的贷款应纳入国家农业信用担保体系。认真落实有针对性的减税和普遍减费政策。

此外，加快扩大现有财政政策措施对海归创业创新的支持力度，将符合条件的海归创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。

注意防范农业风险

农业部农村经济研究中心研究员张表示，优质农产品市场广阔，潜力巨大。然而，农业具有自然风险的特点，受天气、气候和病虫害影响较大，农产品市场波动较大。因此，在创业的时候，我们也应该加强风险防范。

他认为农业保险政策体系应该进一步完善。“例如，能否扩大种植业保险费补贴的范围，能否逐步提出综合保险来解决企业家面临的风险问题？”

《意见》还提出要加大农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索创新试点项目，如价格指数保险、收入保险、信用保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽和水产品生命保险等。，以更好地满足返乡人员的风险保障需求。

此外，还建议应该有一个好的农村创业模式，比如让农民联合起来组建合作社，这样一方面可以发挥农民的作用，另一方面可以减轻土地成本和劳动力成本的压力。

农业部农产品加工局局长宗金耀表示，下一步将引导各地与相关部门建立“绿色通道”，为返乡创业者创新提供良好的政策环境，并落实这些政策。“除了政府的政策服务，更重要的是，企业家精神的成功要依靠那些返乡农民工的努力。”

来源：成都新闻网